Новости РНП № 95

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в государственных и муниципальных закупках, ведущийся Федеральной антимонопольной службой России на основании статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ. По состоянию на 26 марта 2026 года дайджест фиксирует три ключевых изменения в практике антимонопольного органа, влияющих на стратегию защиты поставщиков прямо сейчас.

Что изменилось в подведомственности дел по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при котором материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025. Это означает: поставщики по крупным договорам всё чаще разбираются не с территориальным управлением антимонопольной службы, а с федеральным центром.

Практическое следствие — изменение логистики защиты. Центральный аппарат ФАС формирует позиции строже: аргументация, которая срабатывала в региональном УФАС, здесь может не пройти без дополнительной документации. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь независимо от суммы договора рассматриваются центральным аппаратом.

Поставщикам с договорами от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ нужно пересмотреть документооборот: комплект материалов для центрального аппарата требует более детальной процессуальной упаковки, чем для территориального УФАС.

В практике защиты поставщика по договору поставки оборудования (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии центрального аппарата ФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления о расторжении. Договор около 520–560 млн руб., включение в реестр отменено.

Как изменилась структура оснований включения в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Это подтверждает тенденцию: заказчики массово используют одностороннее расторжение как инструмент давления — в том числе без достаточных правовых оснований.

Расторжение по соглашению сторон основанием для включения в реестр не является — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это важный процедурный рычаг: если заказчик готов к переговорам, соглашение о расторжении снимает угрозу РНП полностью. Уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда составляют меньшую долю случаев, но имеют собственную процессуальную специфику.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — одна из самых дорогостоящих ошибок поставщиков. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Если за это время устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно — повторное применение невозможно.

Что подготовить при получении уведомления об одностороннем отказе:

• Зафиксировать дату надлежащего вручения уведомления — с неё отсчитываются 10 календарных дней периода исцеления.
• Собрать переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Подготовить документы, подтверждающие принятые меры к исполнению: акты, накладные, переписку с субподрядчиками.
• Оценить, есть ли процессуальные нарушения в действиях заказчика при одностороннем отказе.
• Подготовить возражения для заседания УФАС — срок рассмотрения составляет десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Три сценария защиты — как выбрать стратегию

Выбор инструмента защиты зависит от стадии: пришло уведомление заказчика, поступило обращение в УФАС или решение уже принято. Каждая стадия имеет собственный срок и набор аргументов.

Сценарий 1 — период исцеления (до вступления решения заказчика в силу). Применим только по 44-ФЗ. Срок — десять календарных дней. Действие — устранить нарушения, возместить расходы на экспертизу. Цена вопроса: затраты на исправление против двухлетнего блока в реестре и невозможности участвовать в госзакупках.

Сценарий 2 — возражения на заседании УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Аргументы: процессуальные нарушения заказчика при уведомлении, отсутствие существенного нарушения, форс-мажор с подтверждением. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа регулярно приводит к включению в РНП — двухлетний запрет обнуляет тендерную выручку у профильных компаний.

Сценарий 3 — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Уральский ФО, лето 2023) использовали стратегию двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика и решения УФАС. Договор около 28–35 млн руб., исключение из реестра подтверждено решением арбитражного суда первой инстанции.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и кредитование, которые прямо зависят от репутационного профиля компании.

Свежая практика: на что обращает внимание УФАС в 2025 году?

По сложившейся практике антимонопольных органов, внимание при рассмотрении обращений смещается в сторону проверки процедуры уведомления поставщика. Ненадлежащее уведомление — уведомление не по адресу из ЕГРЮЛ, без подтверждения вручения или с нарушением сроков — регулярно становится основанием для отказа во включении в реестр.

Отдельная тема — технические сбои на электронных торговых площадках и в ЕИС. По 44-ФЗ действуют восемь универсальных федеральных ЭТП плюс специализированная АСТ-ГОЗ для государственного оборонного заказа. Функциональные отказы площадок при подписании контракта — процессуальное основание, которое при надлежащей фиксации снимает вину поставщика. Скриншоты с отметками времени, обращения в службу поддержки ЭТП и ответы на них — минимальный набор доказательств по техническому сбою.

По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ценообразование защиты и выбор стратегии здесь иные: сроки длиннее, а механизм досрочного исключения аналогичен — только через решение арбитражного суда.

Два ключевых вывода дайджеста: подведомственность крупных дел по 223-ФЗ изменилась, а основная масса включений в реестр по-прежнему идёт через односторонний отказ заказчика — с возможностью защиты на стадии периода исцеления или заседания УФАС. Стратегия выбирается по стадии, а не по желанию.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП. Принцип работы — «либо не возьмёмся», если перспектив нет.