Календарь сроков № 96

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в закупках, который ФАС России ведёт по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 о капитальном ремонте МКД. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые процессуальные сроки защиты не изменились, однако с 17 мая 2025 года вступили в силу поправки к порядку подведомственности по 223-ФЗ. В этом дайджесте — свежая практика и обзор изменений, которые влияют на шансы поставщика остаться за пределами реестра.

Что изменилось в 2025 году: обзор изменений по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 млн руб. — прежде порог составлял 700 млн руб. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь направляются в центральный аппарат независимо от суммы.

На практике это означает: компании с договорами от 500 млн руб. по 223-ФЗ должны учитывать, что их дело будет рассматривать центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС. Процедура та же — десять рабочих дней на рассмотрение — но уровень органа и, соответственно, уровень подготовки возражений требуется иной.

Для большинства поставщиков среднего бизнеса (выручка до 3 млрд руб.) актуальны дела в территориальных управлениях. Там срок рассмотрения по 44-ФЗ — также десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), по отдельным регионам практика рассмотрения отличается по степени детальности анализа доказательной базы поставщика.

Какие сроки критически важны при угрозе включения в РНП?

Ключевые процессуальные сроки при угрозе попадания в реестр — это не абстрактная нормативка, а конкретные окна, пропуск которых меняет исход. Первый и наиболее важный — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика: именно столько длится «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которого можно устранить нарушения и обязать заказчика отменить решение об одностороннем отказе.

Второй срок — десять рабочих дней: столько УФАС рассматривает обращение о включении в реестр. Третий — три месяца: срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). После включения в реестр запись действует два года, по постановлению Правительства РФ № 615 — три года.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» без попытки устранить нарушения — одна из наиболее распространённых процедурных ошибок поставщиков. Когда решение об одностороннем расторжении уже вступило в силу, единственный путь — возражения на заседании УФАС, а затем, при неблагоприятном исходе, — арбитражный суд.

Свежая практика: два показательных случая из регионов

Практика показывает, что грамотная работа с доказательной базой в «период исцеления» и на стадии УФАС определяет исход дела.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки автотранспортных средств связана с задержкой таможенного оформления по независящим от поставщика причинам. Контракт около 18–25 млн руб. Включение в реестр отменено, поставщик завершил исполнение в согласованный с заказчиком дополнительный срок.

В деле о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Северо-Западный ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения в УФАС. Контракт около 30–40 млн руб. Суд признал уведомление заказчика ненадлежащим — «период исцеления» фактически не начал течь. Обжаловали решение УФАС, включение отменено.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Заседание УФАС — не формальность. Орган принимает решение на основании представленных материалов: если возражений нет, решение выносится по документам заказчика. Подготовить нужно следующее:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о дате вручения — для проверки процедуры и течения «периода исцеления».
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии, ответы на них.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, субподрядные договоры, корреспонденция с регуляторами или поставщиками.
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП или справками уполномоченных органов — при соответствующем основании.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о частичном принятии — они подтверждают, что нарушение не носило существенного характера.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию непосредственно антимонопольному органу — решение о включении принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб. с юридического лица по части 4 статьи 198 АПК РФ).

Как соотносятся шансы защиты в УФАС и в арбитражном суде?

Защита на стадии УФАС — основная линия. Если УФАС принял решение об отказе во включении, запись в реестр не появляется: это быстрее и дешевле судебного пути. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — следующий этап при неблагоприятном исходе в антимонопольном органе. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Стратегия «двух процессов» применима, когда у поставщика есть основания одновременно оспорить и решение УФАС о включении в реестр (статья 198 АПК РФ), и решение заказчика об одностороннем отказе по контракту. Успех в одном из них существенно влияет на исход второго.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры уведомления заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых государственные контракты составляют основную часть оборота.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП по состоянию на начало 2026 года?

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связано с односторонним расторжением контракта заказчиком — это устойчивая тенденция. Ключевое изменение 2025 года — приказ ФАС № 220/25, скорректировавший порог подведомственности центрального аппарата по 223-ФЗ с 700 до 500 млн руб. Для большинства поставщиков среднего бизнеса порядок рассмотрения в территориальных УФАС не изменился.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ вступили в силу?

С 17 мая 2025 года обращения о включении в РНП по договорам с начальной максимальной ценой от 500 млн руб. по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальный УФАС. Также центральный аппарат принял к рассмотрению все дела по гособоронзаказу заказчиков ЦФО вне зависимости от суммы договора.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе по 44-ФЗ?

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это норма части 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот период поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — заказчик обязан отменить решение. Правило работает однократно и не распространяется на повторное нарушение по тому же основанию.

4. Что делать при получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС необходимо немедленно проверить: соблюдена ли заказчиком процедура уведомления об одностороннем отказе, истёк ли «период исцеления», есть ли доказательства принятия мер к исполнению контракта. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней. Отсутствие возражений означает решение на основании только документов заказчика.

5. Где подробно изучить сложившуюся практику по защите от РНП?

Аналитические материалы по каждому основанию включения в РНП — в разделе «Аналитика» и в разделе «Кейсы» на сайте CURIA. Для оценки конкретной ситуации используйте калькулятор шансов — анализ по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

Сроки в процедуре РНП жёсткие и не восстанавливаются. «Период исцеления», заседание в УФАС и трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд — три последовательных окна, каждое из которых сужает следующее. Работа начинается с анализа документов по конкретному делу, а не с общих рекомендаций.

CURIA специализируется исключительно на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Опыт охватывает все стадии: от «периода исцеления» до судебного обжалования и исключения из реестра.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года