Свежая практика УФАС № 99

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — механизм ограничения участия в государственных и муниципальных закупках, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 26 апреля 2026 года в дайджесте собраны ключевые тенденции практики территориальных управлений ФАС по новостям РНП, изменениям порядка рассмотрения обращений и свежим разворотам судебной вертикали.

Что изменилось в практике УФАС за последнее время?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Антимонопольные органы последовательно проверяют, было ли нарушение поставщика существенным — то есть таким, которое влечёт расторжение согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Включение без оценки добросовестности по сложившейся позиции арбитражных судов признаётся незаконным.

Второй заметный тренд — внимание к процедуре уведомления. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если уведомление направлено с нарушением порядка, весь процессуальный отсчёт смещается — и поставщик получает дополнительное время на устранение нарушений или подготовку позиции для УФАС.

В одном из недавних споров (Уральский ФО, зима 2024–2025) строительная компания — контракт около 20–25 млн руб. — доказала, что уведомление об одностороннем отказе не было получено по вине почтовой службы. Заказчик не смог подтвердить надлежащее вручение, и антимонопольный орган отказал в включении в реестр ФАС.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» означает, что сведения об исполнителе автоматически направляются в ФАС в течение 2 рабочих дней после вступления решения в силу. После этого повлиять на ход рассмотрения УФАС можно только представив позицию на заседании — а срок для этого составляет 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как изменились правила подведомственности в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ о включении в РНП передаются в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это закреплено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Кроме того, закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь независимо от суммы рассматривает центральный аппарат.

Практически это означает: поставщики, участвующие в крупных договорах по 223-ФЗ от 500 млн руб., должны готовить позицию с учётом практики и требований именно центрального аппарата — а не территориального УФАС по месту нахождения заказчика. Стандарты доказывания и процедурные ожидания у двух уровней различаются.

Для расторжений по 223-ФЗ также важен контекст: одностороннее расторжение договора заказчиком как основание для включения в реестр по 223-ФЗ допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — норма, введённая в 2022 году и сохраняющая силу (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ).

Что поставщику нужно подготовить до заседания УФАС?

Алгоритм подготовки к заседанию антимонопольного органа по обращению о включении в РНП включает несколько обязательных элементов. Доказательственно значимый пакет должен быть сформирован до начала заседания — УФАС рассматривает дело по имеющимся материалам и позицию, представленную позже, процедурно не принимает.

• Уведомление об одностороннем отказе с документальным подтверждением даты вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ, поставки или этапов с отметками о принятии или мотивированными отказами заказчика.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные, платёжные поручения.
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, повлиявших на исполнение, с заключением ТПП (при наличии).

В одном из дел (Приволжский ФО, лето 2024) поставщик расходных материалов — контракт около 6–9 млн руб. — представил переписку с производителем, подтверждавшую срыв поставки по вине логистической цепочки. Антимонопольный орган признал нарушение несущественным, в реестр ФАС поставщика не включили.

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа — одна из типичных ошибок. Заказчики нередко нарушают порядок уведомления или применяют расторжение при нарушениях, не квалифицируемых как существенные. Оба аргумента блокируют включение в «чёрный список», но требуют процессуальной фиксации до заседания.

Сроки включения в РНП: где ловят ошибки?

Процедурная цепочка включения в реестр недобросовестности строго регламентирована. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). При уклонении от заключения контракта — в течение 3 рабочих дней. УФАС рассматривает обращение не более 10 рабочих дней. После принятия решения о включении запись вносится в реестр ещё в течение 3 рабочих дней — согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Нарушение заказчиком сроков направления обращения — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении. По сложившейся практике антимонопольных органов, пропуск установленного срока расценивается как процессуальное препятствие, и УФАС выносит решение об отказе в включении. Однако суды в ряде случаев расходятся в оценке последствий такого пропуска — поэтому позицию нужно формировать до заседания, а не после решения.

После включения в реестр ФАС запись остаётся два года — ограничение участия в закупках действует автоматически. Единственный путь досрочного исключения — решение арбитражного суда, признавшего решение УФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Обжалование подаётся по статье 198 АПК РФ в течение 3 месяцев. Услугу базовой защиты в УФАС CURIA оказывает от 24 900 рублей.

Дайджест практики УФАС фиксирует устойчивые тенденции, которые непосредственно влияют на выбор стратегии защиты. Процедурные нарушения заказчика при уведомлении, оценка существенности нарушения и соблюдение сроков направления обращения в ФАС — три ключевых процессуальных рычага, которые работают ещё до заседания антимонопольного органа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестности по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД. Алгоритм действий и доказательственная база формируются под конкретное обращение с учётом региональной практики антимонопольного органа.