Новости РНП № 100

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент принудительного ограничения участия в закупках, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года практика ФАС России по включению в РНП продолжает формироваться: подведомственность ряда дел изменилась с мая 2025 года, а структура оснований включений по-прежнему определяется односторонним расторжением контрактов заказчиками. Этот дайджест — свежая практика и ключевые изменения для поставщиков, которые хотят понять риски до того, как уведомление УФАС окажется на столе.

Что изменилось с мая 2025 года: новые правила подведомственности по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дела ниже этого порога, как и прежде, остаются в компетенции территориальных управлений.

На практике это означает: поставщик, работающий с крупным госкорпоративным заказчиком по договору на сумму от 500 миллионов рублей, при возникновении спора будет разбираться уже не с региональным УФАС, а с центральным аппаратом в Москве. Разница — в составе комиссии, прецедентах и темпе рассмотрения. Дополнительно приказ закрепил: закупки в рамках гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для большинства средних поставщиков с оборотом до 3 миллиардов рублей порог в 500 миллионов рублей по-прежнему редко достигается в одном договоре. Однако при наличии рамочных соглашений или спорных аккумулированных поставках — стоит заранее проверить, в какое управление ФАС поступит обращение заказчика.

Структура включений в РНП: почему 85% — это односторонний отказ заказчика

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это не случайность — норма части 9 статьи 95 44-ФЗ предоставляет заказчику широкие полномочия при наличии существенных нарушений со стороны поставщика, а процедура уведомления технически проста для заказчика и сложна для поставщика, которому нужно действовать быстро.

Механика выглядит так: заказчик направляет поставщику уведомление об одностороннем отказе, решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — «период исцеления» — единственный момент, когда поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, добившись отмены решения. Правило однократное: воспользоваться им можно только один раз за весь контракт.

После вступления решения в силу заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Дальше — десять рабочих дней на рассмотрение УФАС, три рабочих дня на внесение записи в реестр после решения (постановление Правительства РФ № 1078). Итого от уведомления поставщика до записи в РНП — три-четыре недели при отсутствии возражений.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по адресу, не совпадающему с юридическим адресом поставщика, — процедура уведомления была нарушена, а значит, «период исцеления» не начался. Контракт около 35–40 млн руб., обращение признано необоснованным.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Компания получает уведомление, полагает, что «само рассосётся» или ждёт ответа юриста, и упускает единственный законный шанс отменить решение без суда. Через десять календарных дней решение вступает в силу, и дальше — только УФАС или арбитражный суд.

Обзор изменений в нормативной базе: что актуально в 2025–2026 годах

Нормативный контекст РНП в 2025–2026 годах определяется тремя блоками. Первый — актуализация подведомственности (приказ ФАС № 220/25, описан выше). Второй — неизменность базовых сроков: срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ остаётся два года, по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — три года. Третий блок — досрочное исключение: единственный легальный путь — решение арбитражного суда, признающее решение ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Отдельного внимания заслуживает реестр по гособоронзаказу, регулируемый постановлением Правительства РФ № 1585. Он ведётся ФАС России и касается юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ (часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ). Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления. Это короче, чем по 44-ФЗ, но и последствия для репутации в оборонном секторе — несопоставимо серьёзнее.

Важный нормативный маркер для тех, кто планирует оспаривать решение УФАС в суде: срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист поставщика

Заседание УФАС по обращению о включении в РНП — не формальность. Комиссия оценивает добросовестность поставщика, наличие умысла на уклонение и обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению. Без документов позиция не будет услышана.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении и датой получения — для проверки корректности «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки — как подписанные, так и направленные без подписи заказчика.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупка материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или иных объективных препятствиях с заключением ТПП (при наличии).

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: задержка поставки на девять дней была обусловлена задержкой обновления регистрационного удостоверения Росздравнадзора, что подтверждалось официальной перепиской с ведомством. УФАС признало обращение заказчика необоснованным. Контракт около 20–25 млн руб.

Пропуск хотя бы одного из перечисленных документов создаёт пробел в доказательственной базе. УФАС вправе принять решение на основании имеющихся материалов — а у заказчика они, как правило, собраны заблаговременно. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр ФАС, после чего двухлетний запрет на участие в госзакупках может обнулить тендерную выручку компании.

Стратегия «двух процессов»: когда УФАС уже принял решение

Если УФАС включил поставщика в РНП, одновременное оспаривание двух решений — решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — повышает шансы на исключение из реестра. Логика: при признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе суд, рассматривающий дело об оспаривании решения УФАС, получает весомый аргумент в пользу незаконности включения в реестр.

Срок на оспаривание решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о включении. Суд вправе признать решение ФАС незаконным полностью или в части и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика этот показатель существенно выше.

Экономика решения: при контракте от 5 миллионов рублей самостоятельная защита без юриста создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Расходы на профессиональную защиту — от 79 900 рублей на стадии УФАС — кратно меньше потенциальных потерь тендерной выручки за два года.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения обращений о включении в РНП по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС № 220/25). Поставщики, работающие с крупными корпоративными заказчиками на суммы выше этого порога, теперь должны ориентироваться на центральный аппарат, а не на территориальное управление. Дополнительно закреплена компетенция центрального аппарата по всем закупкам ГОЗ заказчиков ЦФО независимо от суммы.

2. Какие изменения произошли в основаниях включения в РНП?

Перечень оснований включения в РНП по 44-ФЗ не менялся: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По структуре: по итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении — это односторонний отказ заказчика. Расторжение по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

3. Когда вступают в силу новые правила подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения о включении в РНП по 223-ФЗ с НМЦД от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России. Для сравнения: до 17 мая 2025 года порог составлял 700 миллионов рублей. Ранее поданные обращения рассматриваются по правилам, действовавшим на момент подачи.

4. Что делать, если заказчик направил обращение в УФАС о включении в РНП?

У поставщика есть десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС на подготовку и представление возражений (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Промедление означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика. Первый шаг — запросить в УФАС копию обращения заказчика, оценить процедуру уведомления об одностороннем отказе и собрать доказательственную базу. Параллельно — оценить, не нарушена ли процедура одностороннего отказа.

5. Где подробно изучить порядок защиты от РНП?

Базовый нормативный источник — статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ и правила ведения РНП, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078. По 223-ФЗ — статья 5 и постановление Правительства РФ № 1211. Оценить перспективы конкретной ситуации по двенадцати параметрам можно через калькулятор шансов CURIA. Анализ кейсов из практики — в разделе «Кейсы».

Дайджест новостей РНП № 100 охватывает ключевые изменения подведомственности с мая 2025 года, актуальную структуру оснований включения и практические алгоритмы для поставщиков, получивших уведомление УФАС. Нормативный контекст меняется — и скорость реакции на уведомление определяет, останется ли компания в реестре на два года или защита сработает раньше.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на всех стадиях: от «периода исцеления» до арбитражного суда. Анализируем практику по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление № 615 — и применяем актуальную региональную практику УФАС.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года