Свежая практика УФАС № 101

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором материалы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа, проводимые заказчиками Центрального федерального округа, теперь передаются в центральный аппарат независимо от суммы договора.

На практике это означает, что крупные поставщики, участвующие в закупках с начальной ценой от 500 до 700 миллионов рублей, при угрозе включения в реестр недобросовестных поставщиков будут иметь дело с центральным аппаратом ФАС, а не с территориальным управлением по месту нахождения заказчика. Это меняет как подготовку позиции, так и логистику участия в заседании.

Для поставщиков по государственному оборонному заказу в ЦФО изменение особенно значимо: ранее часть дел рассматривалась в региональных управлениях, теперь — централизованно. Срок рассмотрения обращения о включении в реестр при этом сохраняется — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ; аналогичный срок применяется и при рассмотрении материалов по 223-ФЗ).

Как антимонопольные органы оценивают добросовестность поставщика в 2025 году?

По сложившейся практике аналитических обзоров, УФАС всё чаще рассматривают вопрос о добросовестности поставщика не формально, а по существу: наличие переписки с заказчиком, принятие мер к исполнению, форс-мажорные обстоятельства и технические сбои становятся значимыми аргументами при рассмотрении дел о включении в реестр.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Этот показатель сохраняется и в первом полугодии 2025 года — около 85% включений по-прежнему приходятся на данное основание. Остальные случаи делят между собой уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда.

Ключевой инструмент на стадии УФАС — «период исцеления», предусмотренный частью 13 статьи 95 44-ФЗ: поставщик вправе в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно.

В защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки транспортного средства на девять дней обусловлена задержкой отгрузки с завода-изготовителя, подтверждённой письменным ответом производителя. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» — одна из наиболее частых ошибок поставщиков. Поставщик, не отреагировавший на уведомление об одностороннем отказе в течение десяти календарных дней, теряет возможность административной защиты на стадии исполнения контракта. Дальнейшая защита — только через возражения в УФАС и, при неудаче, через арбитражный суд.

Три типичных основания включения в реестр: чем отличаются риски?

Основания включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ перечислены в части 2 статьи 104: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя. Каждое основание предполагает различный временной горизонт и набор доказательств для защиты.

Уклонение от заключения контракта — наиболее технический сценарий. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после фиксации уклонения (пяти рабочих дней — если уклонился единственный участник). Здесь критичны технические доказательства: журналы ЕИС, логи ЭТП, история входов, данные удостоверяющего центра об электронной подписи.

Односторонний отказ заказчика — сценарий с наибольшей частотой встречаемости. Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта при существенных нарушениях условий со стороны поставщика (часть 9 статьи 95 44-ФЗ). Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — именно в этот период применяется «период исцеления».

Расторжение по решению суда — наиболее протяжённый по времени сценарий. Заказчик инициирует иск в арбитражный суд, решение вступает в законную силу — и только тогда возникает основание для направления сведений в реестр. Поставщик имеет возможность оспорить исковые требования на всех стадиях судопроизводства.

• При уклонении подготовьте технические доказательства работы ЭП и доступа к ЭТП на дату подписания.
• При одностороннем отказе — зафиксируйте дату надлежащего уведомления и рассчитайте десятидневный период исцеления.
• При расторжении по суду — формируйте позицию уже на стадии судебного разбирательства, не дожидаясь решения.
• По любому основанию — сохраните всю переписку с заказчиком и акты приёмки.
• При подаче возражений в УФАС — учитывайте региональную практику конкретного управления.

В защите от включения в реестр строительного подрядчика (Сибирский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения в УФАС. Контракт около 28–35 млн руб. — решение о включении в реестр не принято, заказчик не подтвердил надлежащее уведомление.

Что нужно подготовить за 72 часа до заседания УФАС?

Возражения в УФАС подаются до заседания — антимонопольный орган вправе рассмотреть дело и без участия поставщика, если тот надлежащим образом уведомлён. Пропуск заседания без уважительных причин не останавливает рассмотрение: решение будет принято по материалам заказчика. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Самостоятельная явка без предварительной проверки процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к отрицательному результату. Если заказчик нарушил порядок уведомления (ненадлежащий способ отправки, отсутствие уведомления в ЕИС), именно это обстоятельство может стать основанием для отказа в удовлетворении обращения.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика права судебной защиты — восстановление пропущенного срока по статье 198 АПК РФ допускается только при наличии уважительных причин и не является гарантированным. Госпошлина за обращение в суд — 3 000 рублей с юридического лица.

Обзор изменений: что актуально для участников закупок прямо сейчас?

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот механизм — один из инструментов превентивной защиты при угрозе одностороннего отказа заказчика: если стороны договорились о прекращении обязательств до вступления решения заказчика в силу, включение в реестр исключается.

По 223-ФЗ односторонний отказ заказчика как основание для включения в реестр допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Для большинства участников закупок по 223-ФЗ включение в реестр возможно лишь при расторжении договора по решению суда — это существенно расширяет временной горизонт и возможности защиты.

Досрочное исключение из реестра — только через решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административный порядок досрочного исключения не предусмотрен ни правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078, ни частью 6 статьи 5 223-ФЗ. Срок нахождения сведений в реестре — два года с даты внесения по 44-ФЗ и 223-ФЗ; три года — по постановлению № 615 для реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере капремонта МКД.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по делам о РНП?

Антимонопольные органы всё чаще оценивают добросовестность поставщика при рассмотрении обращений о включении в реестр: формальное нарушение сроков без умысла нередко не признаётся достаточным основанием для внесения сведений. По сложившейся практике, наличие переписки с заказчиком и доказательств принятых мер существенно влияет на исход рассмотрения. Подготовка доказательной базы до заседания — ключевое условие успешной защиты.

2. Какие изменения затронули порядок рассмотрения материалов по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа также переданы в центральный аппарат независимо от суммы. Это влияет на выбор представителя и подготовку к заседанию.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС?

Новые правила подведомственности вступили в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Материалы, поступившие после этой даты, распределяются по новым правилам. Часть обращений, ранее рассматривавшихся в территориальных управлениях, теперь направляется в центральный аппарат ФАС в Москве.

4. Что делать, если получено уведомление о рассмотрении дела в УФАС?

При получении уведомления о рассмотрении дела о включении в реестр необходимо незамедлительно собрать доказательную базу: переписку с заказчиком, акты, документы об исполнении обязательств и причинах нарушений. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Возражения следует подать до заседания — после принятия решения защита возможна только в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ).

5. Где можно подробнее изучить практику по конкретному основанию включения в РНП?

Подробные материалы по каждому основанию — одностороннему отказу заказчика, уклонению от подписания контракта и расторжению по решению суда — размещены в разделе «Аналитика» на vitvetlg.ru. Для оперативной оценки перспектив защиты по конкретной ситуации доступен калькулятор шансов — ответ формируется по 12 параметрам за 15 минут. Примеры из практики — в разделе «Кейсы».