Свежая практика УФАС № 102

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в государственных закупках: сведения о поставщике вносятся на два года по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на март 2026 года практика антимонопольных органов по включению в реестр продолжает формироваться: в 2025 году нормативная база претерпела важные изменения, прямо влияющие на порядок защиты поставщиков. Настоящий дайджест — обзор ключевых тенденций, актуальных процедурных изменений и практических выводов для участников закупок.

Что изменилось в нормативной базе РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года приказ ФАС России от 01 апреля 2025 года № 220/25 снизил порог начальной максимальной цены договора (НМЦД), при которой материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков это означает смену подведомственности: тактика защиты и состав направляемых документов теперь зависят от того, в какой орган — территориальный УФАС или центральный аппарат — поступило обращение заказчика.

Дополнительное правило затрагивает сферу гособоронзаказа. Закупки в рамках государственного оборонного заказа заказчиками, расположенными в Центральном федеральном округе, теперь рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы договора. Региональная специфика подведомственности — один из ключевых параметров стратегии защиты — по сложившейся практике округов нередко влияет на итог рассмотрения.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП по 44-ФЗ остался прежним — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом. Эти процессуальные сроки критичны: именно в первые рабочие дни после получения уведомления поставщик должен принять решение о стратегии защиты.

Какова свежая практика УФАС по односторонним расторжениям?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждает устойчивую тенденцию последних двух лет. Одностороннее расторжение как основание для внесения в реестр предполагает, что решение заказчика уже вступило в законную силу, а поставщик не воспользовался «периодом исцеления» либо не смог устранить нарушения в отведённые десять календарных дней.

Практика антимонопольных органов по 85 регионам показывает: наиболее частые ошибки поставщиков при одностороннем расторжении — несвоевременная реакция на уведомление, отсутствие доказательств частичного исполнения контракта и непредставление мотивированных возражений до заседания УФАС. При этом «период исцеления» применим однократно: если поставщик уже использовал это право по аналогичному контракту с тем же заказчиком, повторное исцеление не допускается.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — форс-мажорное обстоятельство вне контроля поставщика. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Тенденции дайджеста: на что обратить внимание поставщику?

Анализ свежей практики территориальных УФАС выявляет три устойчивых тренда, которые прямо влияют на шансы защиты.

Процедурные нарушения со стороны заказчика. По сложившейся практике арбитражных судов округов, нарушение заказчиком порядка уведомления поставщика об одностороннем отказе — ненадлежащий адрес, неверный способ направления — создаёт процессуальное основание для отмены решения УФАС. Антимонопольный орган нередко отмечает: если поставщик не был уведомлён надлежащим образом, «период исцеления» не начался, а значит и решение о расторжении не вступило в силу.

Расторжение по соглашению сторон. Важный нюанс дайджеста — расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике, ряд поставщиков использует эту возможность при наличии переговорного ресурса с заказчиком — до вынесения решения об одностороннем отказе или до подачи искового заявления в суд.

Уклонение от подписания контракта. Технические сбои электронной подписи, неполадки на площадке или в единой информационной системе — процедурные основания, при наличии которых УФАС по сложившейся практике не признаёт поведение поставщика уклонением. Необходима фиксация факта сбоя: скриншоты с временными метками, письма в службу поддержки ЭТП, уведомление заказчика в течение одного рабочего дня.

В защите генподрядчика по капитальному ремонту МКД (Сибирский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представление возражений в УФАС. Контракт около 30–35 млн руб. — суд признал решение заказчика незаконным, УФАС отказало во включении в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках фактически блокирует тендерную выручку для компаний, у которых государственные контракты составляют значительную долю оборота.

Что подготовить, если пришло уведомление от УФАС?

УФАС направляет поставщику уведомление о поступившем обращении заказчика и дате заседания. С момента получения уведомления у поставщика есть несколько рабочих дней на подготовку позиции. Ключевые шаги — ниже.

• Проверить дату и способ уведомления о решении заказчика об одностороннем отказе — надлежащее ли уведомление, начался ли «период исцеления».
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, акты приёмки, накладные, платёжные поручения.
• Зафиксировать доказательства частичного исполнения: акты выполненных работ, счета-фактуры, уведомления о готовности к передаче результата.
• При наличии форс-мажора — получить заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.
• Подготовить письменные возражения с приложением доказательной базы и направить в УФАС до даты заседания.

По сложившейся практике регионов, поставщики, представившие мотивированные возражения с полным пакетом документов, имеют существенно более высокие шансы на отказ в удовлетворении обращения заказчика. Отсутствие возражений — де-факто согласие с позицией заказчика.