Новости РНП № 106

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ФАС России, основания и порядок ведения которого установлены статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года дайджест фиксирует ключевые изменения нормативной базы, свежую практику территориальных УФАС и процессуальные ориентиры для поставщиков, столкнувшихся с угрозой внесения в реестр.

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — в соответствии с приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Поставщики по крупным корпоративным закупкам теперь взаимодействуют с Москвой, а не с территориальным УФАС. Это меняет логистику подачи возражений и требует учёта при формировании позиции.

Дополнительно приказ закрепил: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы контракта. Поставщикам ГОЗ из ЦФО следует учитывать этот критерий при выборе адресата для документов.

Порядок ведения РНП по 44-ФЗ, установленный постановлением Правительства РФ № 1078, остался без изменений. Заказчик направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения, УФАС рассматривает его в течение 10 рабочих дней, запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты решения.

Практика одностороннего расторжения: что показывает дайджест?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это основание остаётся доминирующим — и именно здесь сосредоточен основной объём спорных ситуаций, которые поддаются защите.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих 10 дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушение устранено — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно за срок исполнения контракта.

Пропуск «периода исцеления» без попытки устранить нарушение лишает поставщика одного из немногих инструментов, доступных до стадии УФАС. После вступления решения заказчика в силу обращение уходит в антимонопольный орган в течение 2 рабочих дней — и у поставщика остаётся не более 10 рабочих дней на подготовку возражений.

В защите от РНП транспортной компании (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что задержка поставки на пять дней связана с перебоем у единственного регионального поставщика комплектующих, подтверждённым официальным письмом. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП остановлено.

Обжалование решений УФАС: сроки и процессуальные ориентиры

Решение УФАС о включении в РНП можно оспорить в арбитражном суде в течение 3 месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав, — на основании части 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина для юридического лица составляет 3 000 рублей. Суд рассматривает дело по месту нахождения УФАС, вынесшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием действует внутриведомственный механизм: решение территориального УФАС можно обжаловать в коллегиальный орган ФАС России в течение 1 месяца со дня принятия. Право на судебное обжалование при этом сохраняется. Такая «стратегия двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — нередко даёт наилучший результат.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. По сложившейся практике судебного обжалования среднее время рассмотрения в первой инстанции составляет от двух до шести месяцев. Срок нахождения в реестре — два года; по истечении этого срока запись исключается автоматически.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Сибирский ФО, весна 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и направили возражения в УФАС. Антимонопольный орган пересмотрел позицию после того, как суд вынес обеспечительную меру. Контракт около 22–28 млн руб., обжаловали решение о включении в РНП.

Что подготовить поставщику при угрозе включения в РНП?

Подготовка к заседанию УФАС требует системной работы с документами — не менее чем за 5–7 рабочих дней до даты рассмотрения. Ниже — минимальный перечень для типовой ситуации одностороннего расторжения:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или сведениями о направлении почтой.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая запросы о продлении сроков.
• Акты выполненных работ или поставки с датами и отметками заказчика (принятые и непринятые).
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные, корреспонденция с регуляторами.
• Документы, подтверждающие обстоятельства, препятствовавшие исполнению (заключение ТПП при форс-мажоре, письма поставщиков о задержках, акты уполномоченных органов).

Пропуск срока на возражения в УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления обращения — лишает поставщика возможности представить позицию устно. Решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: 3 месяца, госпошлина 3 000 рублей, срок рассмотрения до шести месяцев.

Изменения по реестрам за пределами 44-ФЗ: капремонт и ГОЗ

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведётся ФАС России отдельно от РНП. Срок нахождения в нём — три года, тогда как по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года. Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Заказчик по капремонту направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения подрядчика.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр — по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Он охватывает юридические лица, привлечённые к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Срок нахождения в реестре — 1 год с момента окончания исполнения постановления. Для ГОЗ-поставщиков из ЦФО с мая 2025 года документы рассматривает только центральный аппарат ФАС.

Включение одновременно в два реестра — РНП и РНПО (или реестр по ГОЗ) — возможно при пересечении деятельности. Это существенно ограничивает участие в закупках и влечёт репутационные последствия при кредитовании.

Дайджест № 106 фиксирует два ключевых ориентира: изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года и устойчивое доминирование одностороннего расторжения как основания включения в РНП. Процессуальная логика защиты — от «периода исцеления» до стратегии «двух процессов» — остаётся неизменной, но требует точного соблюдения сроков.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях — от УФАС до арбитражного суда. Практика охватывает 44-ФЗ, 223-ФЗ, капремонт МКД и ГОЗ.