Изменения в законодательстве № 107

Что изменилось в регулировании РНП с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для закупок государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа ценовой порог не применяется: такие дела рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

На практике это означает: поставщики, участвующие в корпоративных закупках от 500 миллионов рублей, теперь имеют дело не с территориальным, а с центральным аппаратом ФАС. Подготовка позиции и комплект документов для центрального аппарата требует иного уровня детализации — региональная практика конкретного УФАС здесь не применима.

Для закупок ниже порога 500 миллионов рублей по 223-ФЗ ничего не изменилось: территориальные управления ФАС рассматривают обращения в прежнем режиме по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

В защите поставщика IT-услуг (Уральский ФО, зима 2025) доказали отсутствие нарушения при включении в РНП по 223-ФЗ: заказчик направил обращение в территориальное УФАС, тогда как НМЦД превышала 500 млн руб. — дело относилось к компетенции центрального аппарата ФАС. Контракт около 520–540 млн руб., решение о включении отменено как вынесенное некомпетентным органом.

Как сейчас работает «период исцеления» при одностороннем отказе заказчика?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это часть 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот промежуток поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику документально подтверждённые расходы на экспертизу. При соблюдении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Значит, «период исцеления» — первый инструмент, который нужно проверить при получении уведомления об одностороннем отказе.

Типичная ошибка поставщиков — игнорировать этот срок в надежде, что УФАС сам разберётся. На заседании антимонопольного органа отсутствие действий в «период исцеления» воспринимается как косвенное подтверждение нарушения. Суды округов нередко отмечают: если поставщик не воспользовался этим механизмом, бремя доказывания добросовестности существенно возрастает.

Что подготовить в течение десяти дней «периода исцеления»:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — для точного расчёта срока.
• Документы, подтверждающие устранение нарушений: акты, накладные, переписка с заказчиком.
• Доказательства возмещения расходов заказчика на экспертизу — платёжные поручения.
• Письменное уведомление заказчика об устранении нарушений с описью вложения.

Три сценария защиты в зависимости от стадии

Выбор инструмента защиты зависит от того, на какой стадии находится поставщик. Ниже — три базовых сценария с ориентирами по срокам и затратам.

Сценарий 1. Уведомление об одностороннем отказе получено, срок не истёк

Стадия: «период исцеления». Срок действия — десять календарных дней. Инструмент: устранение нарушений + возмещение расходов заказчика. Результат при успехе — заказчик обязан отменить решение, обращение в УФАС не направляется.

Сценарий 2. Обращение в УФАС направлено, заседание не состоялось

Стадия: рассмотрение в антимонопольном органе. Срок рассмотрения — десять рабочих дней по части 7 статьи 104 44-ФЗ. Инструмент: возражения на обращение заказчика, участие в заседании с доказательной базой. Результат при успехе — УФАС признаёт обращение необоснованным, включения не происходит.

Сценарий 3. Решение УФАС о включении принято

Стадия: судебное обжалование. Срок — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Инструмент: заявление о признании решения УФАС незаконным в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа. Параллельно — стратегия «двух процессов»: оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд лишает поставщика права на судебную защиту — два года в реестре недобросовестных поставщиков придётся отбыть до автоматического исключения. Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную долю оборота, это означает фактическое прекращение деятельности в госзакупках.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Центральный ФО, весна 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и возражали в УФАС. Контракт около 35–40 млн руб. Арбитражный суд признал расторжение незаконным — антимонопольный орган прекратил рассмотрение, включения в РНП не последовало.

Что изменилось в реестре по 223-ФЗ: на что обратить внимание?

Включение в РНП по 223-ФЗ возможно по двум основаниям: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии в отношении него иностранных санкций. Второе основание применяется редко и требует подтверждения санкционного статуса заказчика. Расторжение по соглашению сторон основанием для внесения в реестр не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Сведения хранятся два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ; по постановлению Правительства РФ № 615 для подрядчиков капитального ремонта МКД — три года. Досрочное исключение из реестра ФАС России возможно только на основании решения арбитражного суда, признавшего включение незаконным.

Среди поставщиков распространено заблуждение: подать жалобу в ФАС и добиться пересмотра решения «по существу» уже после включения в реестр. По сути это невозможно без арбитражного суда — ФАС не пересматривает собственные решения о включении в РНП в административном порядке после их вступления в силу.