Обзор новых решений № 108

Что изменилось в новостях РНП за последние недели?

Новости РНП в дайджесте № 108 охватывают три направления: изменения подведомственности ФАС по 223-ФЗ, свежая практика по «периоду исцеления» и процедурные нарушения заказчиков при одностороннем отказе. Все три направления влияют на стратегию защиты прямо сейчас — до заседания УФАС или до подачи заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Цифра стабильна второй год подряд — это означает, что большинство дел в УФАС начинаются именно с решения заказчика об одностороннем отказе по части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а не с уклонения от подписания.

Ключевой дайджест этой недели: суды округов нередко отменяют решения антимонопольного органа по процедурным основаниям — когда заказчик не соблюдал порядок уведомления поставщика. Если решение об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом, 10-дневный «период исцеления» не начинается, а значит, вся процедура включения в РНП может быть оспорена.

Изменения подведомственности ФАС по 223-ФЗ: что важно знать?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращения о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Это обзор изменений, который касается напрямую крупных корпоративных поставщиков.

Практически это означает следующее: если договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы направляются не в территориальное управление ФАС, а в Москву. Сроки и состав комиссии — иные. Поставщику важно правильно определить адресата возражений, иначе документы уйдут не туда и 10-дневный срок рассмотрения пройдёт без представления позиции.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь независимо от суммы договора рассматривает центральный аппарат ФАС. Если ваш заказчик — из ЦФО и договор связан с ГОЗ, обращение о включении в реестр пойдёт сразу в Москву.

В защите от РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил решение об одностороннем отказе только по электронной почте, минуя официальный канал ЕИС, — 10-дневный «период исцеления» так и не начался. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Свежая практика по периоду исцеления: три сценария

«Период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — и заказчик обязан отменить расторжение. Правило работает однократно.

Свежая практика выделяет три сценария, при которых «период исцеления» применяется по-разному:

• Сценарий 1 — устранимое нарушение: поставщик допустил просрочку или частичное несоответствие товара — нарушение можно исправить до истечения 10 дней. Заказчик обязан принять исправление и отменить расторжение.
• Сценарий 2 — процедурный дефект заказчика: уведомление направлено не через ЕИС или без подтверждения вручения — 10-дневный срок не начинается, вся процедура расторжения уязвима для оспаривания.
• Сценарий 3 — повторное нарушение: поставщик уже использовал право на «период исцеления» по этому контракту ранее — второй раз норма не применяется, расторжение и включение в РНП становятся практически неизбежными без судебного обжалования.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

В деле о включении в РНП поставщика расходных материалов (Приволжский ФО, весна 2025) применили «период исцеления»: поставщик за 8 дней устранил расхождение в комплектности товара и компенсировал расходы заказчика на экспертизу — около 2–3 млн руб. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе, включение в реестр остановлено.

Что подготовить, если уже получено уведомление УФАС?

Уведомление УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП — не финальное решение. У поставщика есть 10 рабочих дней, чтобы представить возражения и документы. Алгоритм действий — процедурно строгий: одна упущенная позиция снижает шансы защиты.

Чек-лист: что подготовить за первые 48 часов после получения уведомления УФАС:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о способе и дате вручения — для проверки начала «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии, ответы на них.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупка материалов, заключённые договоры с субподрядчиками, заявки на регистрацию изделий.
• Документы о форс-мажоре или независящих от поставщика обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты (при наличии).
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — включая частично принятые.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку, которая у профильных компаний по экспертным оценкам составляет до 80% оборота.

Как оспорить решение ФАС о включении в РНП — дайджест по срокам?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием поставщик вправе обратиться в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС. Это «стратегия двух процессов»: одновременное оспаривание решения антимонопольного органа и решения заказчика об одностороннем отказе в рамках самостоятельных процессов. По сложившейся практике арбитражных судов такой подход увеличивает вероятность успешной защиты — каждый из процессов создаёт дополнительное процессуальное давление на противоположную сторону.

Экономика решения для среднего бизнеса: при контракте от 5 млн рублей двухлетнее нахождение в РНП означает не только запрет на участие в госзакупках, но и фактическую невозможность получить банковскую гарантию для коммерческих тендеров. Это делает расходы на юридическую защиту экономически обоснованными уже при небольшой сумме контракта.