Дайджест изменений № 111

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при которой документы о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно установлено: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь в любом случае рассматривает центральный аппарат — независимо от цены договора.

Для поставщиков это означает смещение подведомственности по крупным договорам. Если прежде дело по контракту на сумму 550–700 млн рублей рассматривало территориальное управление ФАС, то теперь — центральный аппарат. Процессуальные сроки при этом не меняются: антимонопольный орган рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), а запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

Практическое следствие — выстраивать процессуальную позицию с учётом специфики центрального аппарата. По сложившейся практике, позиции подразделений ФАС по одним и тем же вопросам могут расходиться, поэтому анализ предыдущих решений именно того органа, который будет рассматривать дело, — обязательный элемент подготовки.

Какова свежая практика по одностороннему расторжению контракта?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает сложившуюся тенденцию: одностороннее расторжение — основной канал попадания участника закупки в «чёрный список» ФАС. Механизм регулируется статьёй 95 44-ФЗ.

Центральный элемент защиты — «период исцеления». Решение об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В течение этих 10 дней исполнитель вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить своё решение — и основания для направления сведений в реестр ФАС не возникают. Правило применяется однократно.

По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение заказчиком самой процедуры уведомления — неправильный способ вручения, ненадлежащий адрес, отсутствие подтверждения получения — нередко признаётся самостоятельным основанием для отмены решения о включении в РНП. Именно поэтому проверка процедурной части со стороны защищающегося поставщика приоритетна.

В споре о включении в РНП подрядчика капремонта многоквартирных домов (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали надлежащее устранение нарушений в установленный срок и возмещение расходов заказчика на экспертизу. Контракт около 20–25 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено до направления сведений в ФАС.

Три сценария защиты: УФАС, суд и превентив

Стратегия защиты от внесения в реестр недобросовестных поставщиков зависит от стадии, на которой находится поставщик. Три процессуальных сценария различаются по срокам, затратам и вероятному результату.

Сценарий 1 — Превентив (до направления сведений в ФАС)

Устранение нарушений в 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Самый короткий и наименее затратный путь. Требует немедленных действий при получении уведомления об одностороннем отказе.

Сценарий 2 — Защита в УФАС (10 рабочих дней)

Подготовка и направление возражений в антимонопольный орган. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней. Ключевые аргументы: нарушение процедуры уведомления заказчиком, отсутствие вины поставщика, форс-мажор, технические сбои. Госпошлина на этом этапе отсутствует.

Сценарий 3 — Обжалование в арбитражном суде (3 месяца)

Оспаривание решения УФАС по статье 198 АПК РФ в течение 3 месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Возможно одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — «стратегия двух процессов». Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика права на судебную защиту — двухлетний запрет на участие в закупках остаётся в силе до автоматического исключения по истечении срока нахождения в реестре.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению (закупка материалов, корреспонденция с регуляторами).
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП — при наличии.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 30–35 млн руб. — добились пересмотра решения ФАС до вступления судебного акта в силу.

Капремонт МКД и ГОЗ: что нового в смежных реестрах?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 отличается от РНП по 44-ФЗ сроком нахождения — три года вместо двух. Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. По сложившейся практике УФАС, обращения по капремонту МКД рассматриваются с учётом специфики программ региональных операторов: нарушения, связанные с задержкой проектно-сметной документации со стороны оператора, признаются смягчающим обстоятельством.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр по постановлению Правительства РФ № 1585: основание включения — привлечение к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления по административному делу. С мая 2025 года закупки ГОЗ заказчиков ЦФО рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы.

Где подробнее изучить процедуру защиты от включения в реестр?

Детальный анализ каждого основания включения в РНП — в разделе «Защита от РНП». Для предварительной оценки перспектив в конкретной ситуации — калькулятор шансов по 12 параметрам, ответ за 15 минут. Разборы типовых ситуаций — в разделе «Кейсы».

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик инициирует расторжение и предлагает оформить соглашение — это процессуальный выход, который поставщику нередко выгоднее, чем защита от одностороннего отказа.