Календарь сроков № 114

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту многоквартирных домов. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые процессуальные сроки не изменились, однако с 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25, перераспределивший подведомственность по 223-ФЗ. Ниже — структурированный дайджест актуальных сроков и свежей практики для поставщиков, которым грозит включение в реестр или уже получено уведомление антимонопольного органа.

Какие сроки действуют при включении в РНП по 44-ФЗ?

Процедура включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ состоит из нескольких последовательных этапов с жёсткими временными рамками. Нарушение любого из них — как со стороны заказчика, так и со стороны антимонопольного органа — может стать основанием для отмены решения о включении. Именно поэтому первое, что проверяет юрист при анализе ситуации, — соблюдение процессуальных дат.

После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта оно вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Это — «период исцеления», закреплённый частью 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней участник закупки вправе устранить допущенные нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если поставщик успел это сделать — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Право применяется однократно.

Заказчик направляет обращение о включении поставщика в РНП в ФАС в течение двух рабочих дней после того, как решение об одностороннем отказе вступило в силу. При уклонении от заключения контракта — в течение трёх рабочих дней; если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078).

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения о включении запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения в реестре — два года, затем запись исключается автоматически.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о надлежащем вручении.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты (при наличии).

Пропуск десятидневного срока «периода исцеления» означает, что решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу — и дальше поставщику предстоит работать с уже действующим расторжением. Оспорить включение в РНП в этом случае можно только через возражения в УФАС или арбитражный суд.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по ненадлежащему адресу — десятидневный «период исцеления» фактически не начинал течь. Контракт около 30–40 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

Что изменилось по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года, изменивший правила подведомственности по делам о включении в РНП по 223-ФЗ. Порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это означает, что более широкий круг корпоративных заказчиков теперь попадает под юрисдикцию центрального аппарата.

Дополнительное изменение: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками, зарегистрированными в Центральном федеральном округе, теперь рассматривает центральный аппарат ФАС — независимо от суммы договора. Ранее это правило действовало только при достижении порогового значения НМЦД.

Для поставщика это практически означает следующее: если цена договора по 223-ФЗ составляет от 500 миллионов рублей, готовить возражения нужно с учётом практики центрального аппарата ФАС, а не только регионального УФАС. Подведомственность влияет на состав инспекции, на сложившиеся подходы к оценке доказательств и на вероятность передачи материалов для дополнительного исследования.

По 223-ФЗ основания для включения в реестр уже, чем по 44-ФЗ. Одностороннее расторжение договора заказчиком служит основанием для направления обращения в ФАС только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — это ограничение введено с 2022 года (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). В большинстве случаев по 223-ФЗ поставщик попадает в реестр при расторжении договора по решению суда или при уклонении от заключения договора.

Обжаловать решение УФАС о включении в РНП по 223-ФЗ можно исключительно в арбитражном суде: досрочное исключение по 223-ФЗ — только по судебному акту (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, лето 2025) добились пересмотра: доказали, что расторжение договора по 223-ФЗ произошло по соглашению сторон, а не по решению суда и не по основаниям, предусмотренным статьёй 5 закона. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Как оспорить решение УФАС об включении в РНП?

Решение территориального управления ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда заявитель узнал о нарушении прав. Суд вправе признать решение незаконным полностью или в части и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Параллельно с оспариванием решения УФАС юристы CURIA применяют стратегию «двух процессов»: одновременное обжалование решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в разных судебных процессах. Признание одностороннего отказа заказчика незаконным автоматически устраняет основание для нахождения в реестре. Это — процессуально более устойчивая позиция, чем атака только на решение антимонопольного органа.

До подачи заявления в арбитражный суд возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот путь не исключает последующее обращение в суд, однако требует отдельного анализа: в ряде ситуаций ускоренное обжалование внутри ФАС даёт процессуальное преимущество, в других — лишь откладывает судебный процесс.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — типичная ошибка. Поставщик фокусируется на доказывании отсутствия вины, тогда как нарушения в процедуре уведомления или несоблюдение «периода исцеления» со стороны заказчика означают, что решение об отказе вообще не должно было вступать в силу. Такие процессуальные основания весомее субъективных доводов о добросовестности.

Что входит в свежую практику дайджеста: три сценария

Дайджест охватывает три категории ситуаций, наиболее часто встречающихся в обращениях к юристам CURIA в текущем периоде. Каждая — со своим набором применимых инструментов, процессуальными сроками и оценкой шансов.

Сценарий 1 — одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны именно с этим основанием. Ключевые инструменты: «период исцеления» (десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ), возражения в УФАС в ходе десятидневного рассмотрения, параллельное оспаривание одностороннего отказа в арбитражном суде. Шансы на успех — выше при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика: ненадлежащее уведомление, нарушение срока направления обращения в ФАС.

Сценарий 2 — уклонение от заключения контракта. Чаще всего связан с техническими причинами: сбой электронной подписи, неполадки на электронной торговой площадке, технические ошибки ЕИС. Ключевой инструмент — доказательная база: скриншоты ошибок с датой и временем, обращения в службу поддержки ЭТП, письма в адрес заказчика об устранении технических препятствий. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения — реакция поставщика должна быть немедленной.

Сценарий 3 — уже внесённый в реестр, срок менее двух лет. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Три месяца на подачу заявления с момента, когда лицо узнало о нарушении прав. Чем раньше подано заявление, тем больше времени для формирования доказательственной базы до вынесения решения судом.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок на тот же период.

Реестр по капремонту МКД: чем отличается от РНП по 44-ФЗ?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент, независимый от РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок нахождения в нём составляет три года — на год дольше, чем в основном реестре. Ведёт его ФАС России; сведения публикуются в единой информационной системе в разделе «Контроль и аудит».

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядной организации. Основания включения — аналогичны 44-ФЗ: уклонение от заключения, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях.

На практике специфика реестра по 615-ПП — в отраслевой принадлежности: строительство и капитальный ремонт многоквартирных домов, региональные операторы капремонта как заказчики. Процедура защиты — идентична 44-ФЗ, однако судебная вертикаль обжалования и состав доказательственной базы имеют свои особенности, связанные с нормативами капремонта и актами технической экспертизы.

Включение одновременно в РНП по 44-ФЗ и реестр по 615-ПП создаёт двойной барьер: поставщик отсекается и от государственных закупок, и от контрактов в сфере капитального ремонта. При наличии угрозы включения сразу по двум режимам защита должна вестись параллельно — с разными процессуальными позициями для каждого УФАС.

Процессуальные сроки при защите от РНП — не технические детали, а точки входа в стратегию. Десять рабочих дней на возражения в УФАС, десять календарных дней «периода исцеления», три месяца на арбитраж: каждый из этих сроков — окно возможностей, закрывающееся без права на повторное использование. Обзор изменений мая 2025 года по 223-ФЗ дополнительно подчёркивает: подведомственность влияет на тактику, и её нужно проверять до подачи возражений, а не после.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП в составе юридической фирмы «Ветров и партнёры». Практика включает защиту на стадии УФАС, обжалование решений антимонопольного органа в арбитражных судах и применение стратегии «двух процессов» при оспаривании одностороннего отказа заказчика.