Обзор новых решений № 115

Что изменилось в практике УФАС по РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждают обзоры изменений текущего периода. Антимонопольный орган системно проверяет, соблюдена ли сама процедура одностороннего отказа: наличие надлежащего уведомления, корректность 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, проведение обязательной экспертизы.

Нарушение заказчиком процедуры уведомления — один из ключевых аргументов защиты. Если уведомление направлено по ненадлежащему адресу или без подтверждения вручения, 10-дневный срок на исправление нарушений формально не начался. По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, этот довод при документальном подтверждении нередко приводит к отказу во включении в реестр.

Второй устойчивый тренд дайджеста — проверка факта проведения экспертизы результатов исполнения контракта. Заказчик обязан провести экспертизу до принятия решения об одностороннем отказе; её отсутствие квалифицируется как нарушение установленного порядка расторжения.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» поставщиком — одна из наиболее распространённых ошибок в делах о РНП. После вступления решения об отказе в силу возможности для внесудебного урегулирования не остаётся: материалы направляются в УФАС в течение 2 рабочих дней, и дальнейшая защита перемещается на площадку антимонопольного органа.

В одном из споров о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком по юридическому адресу, тогда как фактическое место нахождения организации было подтверждено договором аренды и перепиской. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Новый порядок рассмотрения документов по 223-ФЗ: что изменилось с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для передачи документов по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС России снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Поставщикам крупных корпоративных закупок это означает смену подведомственности: обращение рассматривает не территориальный УФАС, а Москва.

Закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь вне зависимости от суммы рассматриваются центральным аппаратом. Это влияет на тактику защиты: у центрального аппарата иная процессуальная практика, другие сроки согласования внутри системы.

По 223-ФЗ включение в реестр по инициативе заказчика при одностороннем расторжении договора допустимо только при наличии санкций в отношении заказчика — норма действует с 2022 года (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). В прочих случаях основанием остаётся расторжение по решению суда. Дайджест фиксирует: попытки заказчиков направить обращения об одностороннем расторжении вне санкционного контекста по-прежнему пресекаются антимонопольным органом на стадии проверки.

Три сценария защиты при угрозе включения в РНП

Выбор стратегии зависит от стадии: получено уведомление об одностороннем отказе, уже принято решение УФАС или сведения внесены в реестр. Каждый сценарий предполагает свой набор инструментов и сроков.

Сценарий 1 — «период исцеления». Поставщик получил уведомление об одностороннем отказе. До вступления решения в силу есть 10 календарных дней (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Алгоритм действий: проверить процедуру уведомления → оценить, устранимо ли нарушение → устранить и возместить расходы заказчика на экспертизу → письменно уведомить заказчика об устранении. Если всё сделано правильно, заказчик обязан отменить решение об отказе. Правило применяется однократно.

Сценарий 2 — защита в УФАС. Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Ключевые направления: нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа, отсутствие или нарушение порядка проведения экспертизы, форс-мажор или обстоятельства непреодолимой силы, иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии умысла поставщика.

Сценарий 3 — стратегия «двух процессов». Одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде (3 месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 руб.) и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе. Обеспечительные меры в АС позволяют приостановить действие решения УФАС на период рассмотрения. Это единственный способ досрочного исключения из реестра.

• Зафиксируйте дату вручения уведомления об одностороннем отказе — с неё идёт 10-дневный срок.
• Соберите всю переписку с заказчиком, акты сдачи-приёмки и доказательства принятых мер.
• Проверьте, проводил ли заказчик экспертизу результатов исполнения до принятия решения об отказе.
• Оцените наличие форс-мажорных обстоятельств и их документального подтверждения.
• Определите стадию: «период исцеления», УФАС или суд — от этого зависит набор действий.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе. Доказали, что заказчик не провёл обязательную экспертизу результатов исполнения. Контракт около 12–16 млн руб., решение УФАС отменено в первой инстанции.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд после принятия решения УФАС лишает поставщика возможности досрочного исключения из реестра: запись остаётся на два года, и все государственные и муниципальные закупки на этот период закрыты.