Обзор новых решений № 117

Что изменилось в новостях РНП: ключевые тенденции периода

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. Основания включения по 44-ФЗ — уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика (статья 104 44-ФЗ). Срок нахождения сведений в реестре — два года с даты внесения.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: большинство поставщиков, получивших уведомление об одностороннем отказе, не используют процессуальные инструменты защиты — и оказываются в реестре без попытки оспорить решение.

Арбитражные суды в ряде случаев занимают сторону поставщика, когда тот доказывает нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления. Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ остаётся недоиспользованным инструментом — по сложившейся практике, значительная часть поставщиков не знает о нём до момента, когда срок уже истёк.

Как изменился порядок рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года действует новый порог подведомственности по 223-ФЗ: обращения о включении в реестр с начальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Прежний порог составлял 700 миллионов рублей.

Помимо этого, закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь независимо от суммы передаются в центральный аппарат ФАС. Для поставщиков это означает изменение адреса подачи возражений и иной регламент коммуникации с регулятором.

В споре о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, зима 2025) доказали нарушение процедуры надлежащего уведомления со стороны заказчика: уведомление было направлено без подтверждения вручения, десятидневный срок «периода исцеления» фактически не начал течь. Контракт около 14–18 млн руб. — включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности довести свою позицию до антимонопольного органа. Решение о включении в реестр принимается по материалам заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления (статья 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей.

Что подготовить до заседания УФАС: процессуальный минимум

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней. В этот срок поставщик вправе представить письменные возражения и доказательства. Подготовка требует чёткого понимания: что именно заказчик указал как основание расторжения, и соответствует ли это фактическим обстоятельствам исполнения контракта.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — или доказательства ненадлежащего уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения: акты, претензии, ответы на запросы.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупочные накладные, договоры субподряда, корреспонденция с поставщиками и регуляторами.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или иные официальные подтверждения.
• Расчёт соблюдения «периода исцеления»: даты уведомления, устранения нарушений, возмещения расходов заказчика.

В деле о защите транспортной компании (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения на заседании УФАС. Доказали, что просрочка возникла из-за задержки пропускной документации со стороны государственного заказчика. Контракт около 9–12 млн руб. — из реестра исключены, решение заказчика отменено судом.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа нередко ведёт к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку профильных компаний. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт несоразмерный риск.

Дайджест: свежая практика по основаниям включения в РНП

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это прямая норма закона. Арбитражные суды нередко отмечают: если заказчик фактически инициировал замену соглашения на односторонний отказ с целью внести сведения в реестр, такое решение может быть признано злоупотреблением правом.

По 223-ФЗ основания включения в реестр уже: одностороннее расторжение заказчиком как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Расторжение по решению суда остаётся безусловным основанием в обоих режимах — 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административного порядка досрочного исключения нет ни по 44-ФЗ (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078), ни по 223-ФЗ (часть 6 статьи 5). Срок на обжалование — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ).

Новости РНП и дайджест свежей практики фиксируют устойчивую тенденцию: процессуальные ошибки поставщиков на ранних стадиях — пропуск «периода исцеления», отсутствие письменных возражений в УФАС, несоблюдение срока обжалования в арбитражном суде — определяют исход дела сильнее, чем фактические обстоятельства нарушения. Обзор изменений показывает: инструменты защиты есть, но работают только при своевременном применении.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Процессуальные сроки и региональная практика территориальных управлений — основа аналитики по каждому делу.