Новости РНП № 118

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ для включения в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Договоры ниже этого порога по-прежнему рассматривают территориальные управления.

Практическое следствие: поставщики с договорами в диапазоне 500–700 млн рублей по 223-ФЗ теперь взаимодействуют с центральным аппаратом ФАС, а не с региональным УФАС. Это влияет на выбор представителя и на логистику подачи возражений. Территориальная подведомственность остаётся для договоров до 500 млн рублей — и для всех случаев по 44-ФЗ независимо от суммы.

Отдельно — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа: их рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от начальной цены договора. Это правило введено тем же приказом.

Какова свежая практика УФАС по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика — это устойчивая тенденция, зафиксированная ещё по итогам 2024 года (тогда доля была сопоставимой). Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда в совокупности дают оставшуюся часть обращений.

В одном из споров о включении в реестр (Сибирский ФО, лето 2025) поставщику медицинских изделий удалось остановить включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру надлежащего уведомления — уведомление было направлено ненадлежащим способом, и десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ фактически не начался. Контракт около 12–16 млн рублей, решение об отказе от расторжения принято антимонопольным органом.

По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, нарушения процедуры одностороннего отказа заказчика — один из наиболее продуктивных аргументов защиты. К ним относятся: неправильный способ уведомления (не по адресу из ЕГРЮЛ или контракта), отсутствие подтверждения вручения, несоблюдение 10-дневного срока ожидания.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты и способа вручения;
• всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта;
• акты выполненных работ или поставки — с отметками заказчика или без (зависит от спора);
• доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, переписка с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами;
• при наличии форс-мажора — заключение ТПП или иные объективные доказательства.

Пропуск срока для представления возражений в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления обращения — лишает поставщика возможности донести позицию. Решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: срок — три месяца, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица (статья 198 АПК РФ).

Обзор изменений по 223-ФЗ: что важно поставщикам в 2025 году?

По 223-ФЗ основание для включения в реестр — расторжение договора по решению суда либо (с 2022 года) односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций в отношении заказчика. В остальных случаях одностороннее расторжение заказчиком по 223-ФЗ само по себе не является основанием для внесения сведений в реестр. Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ — и частый источник ошибок при оценке рисков.

В одном из дел (Уральский ФО, весна 2025) поставщику оборудования удалось добиться пересмотра: заказчик по 223-ФЗ направил обращение об одностороннем расторжении без судебного решения и без санкционного основания. Антимонопольный орган отказал в включении в реестр. Контракт около 25–30 млн рублей.

Срок нахождения сведений в реестре по 223-ФЗ — два года, как и по 44-ФЗ. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Расторжение договора по соглашению сторон не является основанием для внесения сведений по обоим режимам.

Экономия на юридической защите при договоре от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс затруднение получения банковских гарантий для коммерческих закупок. Анализ оснований и процедуры заказчика — первый шаг до заседания УФАС.

Что делать, если уже включили в реестр?

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр требует оценки добросовестности поставщика и не применяется автоматически при формальном наличии основания. Это — центральный аргумент при обжаловании: заказчик или УФАС не исследовали добросовестность, объективные причины нарушения, наличие форс-мажора. При выявлении таких обстоятельств суды нередко признают решение о включении незаконным.

Параллельно с обжалованием решения ФАС возможна стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в отдельном арбитражном деле. Если суд признает односторонний отказ незаконным, это существенно меняет позицию и в деле об обжаловании решения УФАС.