Дайджест изменений № 121

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный список компаний и предпринимателей, исполнение контрактов которыми признано неудовлетворительным по основаниям статьи 104 44-ФЗ или статьи 5 223-ФЗ. По состоянию на конец апреля 2026 года ключевым нормативным изменением последних месяцев остаётся перераспределение подведомственности по 223-ФЗ, вступившее в силу 17 мая 2025 года. Дайджест собирает свежую практику и разъяснения, которые влияют на шансы защиты от включения в реестр ФАС.

Что изменилось в правилах подведомственности по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа рассматриваются центральным аппаратом вне зависимости от суммы.

На практике это означает: если ваш договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, возражения и позицию нужно готовить с учётом административной практики центрального аппарата — у него иначе выстроены требования к доказательной базе и иные сроки планирования командировок для очного участия.

Территориальные УФАС рассматривают обращения по 223-ФЗ при НМЦД ниже 500 миллионов рублей — как прежде. Срок рассмотрения по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, составляет пять рабочих дней; по 44-ФЗ — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Как работает «период исцеления» и что изменилось в его применении?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Правило действует однократно.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта. Значительная часть из них — ситуации, когда поставщик либо не знал о десятидневном окне, либо не успел воспользоваться им из-за проблем с вручением уведомления. Ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для оспаривания решения заказчика.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту уже на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено по устаревшему юридическому адресу, не совпадающему с адресом из контракта. Заказчик не соблюл процедуру — УФАС отказал во включении. Контракт около 20–25 млн руб.

Пропуск периода исцеления — не всегда катастрофа. Если заказчик нарушил порядок уведомления или существенные условия контракта изменились по его инициативе, эти обстоятельства становятся ключевыми аргументами в УФАС и впоследствии в арбитражном суде. Главное — зафиксировать их документально до заседания антимонопольного органа.

Какие документы нужно подготовить до заседания УФАС?

Для защиты на заседании УФАС по основанию одностороннего расторжения подготовьте следующее:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, протоколы разногласий.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе с отказами от приёмки).
• Документы о принятых мерах: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, заявки на регистрационные удостоверения.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты.

На практике УФАС принимает решение о включении в реестр на основании материалов заказчика, если поставщик не представил позицию в отведённый срок. Срок рассмотрения — десять рабочих дней; продления по 44-ФЗ не предусмотрено.

Три сценария: УФАС, суд или соглашение о расторжении

Выбор стратегии зависит от стадии и оснований. По сути, у поставщика три рабочих инструмента, которые можно комбинировать.

Сценарий 1: Защита на стадии УФАС

Срок — десять рабочих дней. Госпошлина — отсутствует. Шансы — наиболее высокие при нарушении процедуры уведомления или наличии форс-мажора. Результат — отказ во включении в реестр либо включение с последующим обжалованием.

Сценарий 2: Обжалование решения УФАС в арбитражном суде

Срок подачи — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд может признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней.

Сценарий 3: Соглашение о расторжении вместо одностороннего отказа

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если переговоры с заказчиком не исключены — этот путь полностью снимает риск реестра.

В деле поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили в УФАС процедуру уведомления и подали заявление об оспаривании решения заказчика в арбитражный суд. Включение в РНП приостановлено обеспечительной мерой суда. Контракт около 15–18 млн руб.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд закрывает единственный путь досрочного исключения из реестра: по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда. Пропущенный срок восстановить крайне сложно.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП по итогам дайджеста?

Ключевое изменение — снижение порога подведомственности по 223-ФЗ: с 17 мая 2025 года дела с НМЦД от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное УФАС. Это затрагивает стратегию защиты: у центрального аппарата иная административная практика и более жёсткие требования к доказательной базе.

2. Какие изменения затронули процедуру рассмотрения дел в УФАС?

Изменился порог подведомственности по 223-ФЗ согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Срок рассмотрения обращения о включении в реестр остался прежним — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Дополнительно: закупки гособоронзаказа заказчиками ЦФО теперь рассматриваются центральным аппаратом вне зависимости от суммы договора.

3. Когда вступают в силу последние изменения по РНП?

Изменение порога подведомственности вступило в силу 17 мая 2025 года. Нормы 44-ФЗ о десятидневном периоде исцеления (часть 13 статьи 95) и двухлетнем сроке нахождения в реестре (часть 9 статьи 104) действуют без изменений. Трёхлетний срок по постановлению Правительства РФ № 615 для реестра недобросовестных подрядных организаций также сохраняется.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление УФАС?

С даты уведомления отсчитываются десять рабочих дней на подачу возражений в антимонопольный орган. Пропуск этого срока лишает поставщика возможности представить позицию до вынесения решения — оспаривать придётся в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (госпошлина 3 000 рублей, срок три месяца). Первый шаг — собрать документацию об исполнении контракта и проверить процедуру вручения уведомления заказчиком.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП?

На сайте CURIA (vitvetlg.ru) собраны аналитика, кейсы и инструкции по всем основаниям включения в реестр. Калькулятор шансов даёт предварительную оценку перспектив защиты по двенадцати параметрам за пятнадцать минут. Раздел кейсы содержит обезличенные примеры из региональной практики.

Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ и сложившаяся структура оснований включения в РНП — два ключевых ориентира при выборе стратегии защиты. Процедурные нарушения со стороны заказчика и правильное использование периода исцеления остаются наиболее действенными инструментами на досудебной стадии.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мы работаем с региональной практикой УФАС по всем федеральным округам и ведём дела в арбитражных судах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года