Дайджест изменений № 122

Реестр недобросовестных поставщиков — механизм ограничения участия в государственных и корпоративных закупках, регулируемый статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года в практике УФАС по 85 регионам фиксируется ряд изменений — в подведомственности рассмотрения крупных дел, процедуре периода исцеления и подходах к оценке добросовестности поставщика. Дайджест систематизирует свежую практику и обзор изменений, актуальных для поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором документы о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. До этого момента дела с суммой договора от 500 до 700 млн руб. рассматривались территориальными управлениями.

Практическое значение изменения — двоякое. С одной стороны, центральный аппарат формирует более единообразную практику. С другой — сроки рассмотрения в Москве нередко длиннее, чем в региональных УФАС, что влияет на планирование защитной стратегии.

Дополнительный блок приказа: закупки в сфере государственного оборонного заказа, размещаемые заказчиками Центрального федерального округа, теперь независимо от суммы договора относятся к подведомственности центрального аппарата ФАС. Региональная специфика — в остальных федеральных округах подведомственность по ГОЗ не изменилась.

Для поставщика это означает: перед подготовкой возражений на стадии УФАС необходимо точно определить, какой орган — территориальный или центральный — будет вести дело. Ошибка в адресате влечёт технический отказ и потерю времени при жёстком десятидневном окне рассмотрения.

Как складывается свежая практика по одностороннему отказу заказчика?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика — это основное основание включения по части 2 статьи 104 44-ФЗ. Двустороннее расторжение по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для внесения сведений в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — остаётся ключевым инструментом. За это время поставщик вправе устранить нарушения и возместить документально подтверждённые расходы заказчика на проведение экспертизы. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм действует однократно.

В практике территориальных УФАС прослеживается следующий обзор изменений в подходах: антимонопольные органы нередко проверяют, было ли уведомление поставщика надлежащим — то есть направлено ли оно по адресу из ЕГРЮЛ и получено ли фактически. Если заказчик нарушил порядок уведомления, решение об одностороннем отказе может быть признано незаконным, а включение в РНП — отменено.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по адресу фактического нахождения, а не по адресу из ЕГРЮЛ. Контракт около 22–28 млн руб. — десятидневный период исцеления не истёк, включение в РНП отменено.

Три сценария защиты: УФАС, суд или период исцеления

Стратегия защиты от включения в РНП определяется стадией, на которой находится дело, и основанием, по которому подано обращение заказчика. Три сценария различаются сроками, затратами и процессуальными возможностями.

Сценарий первый — период исцеления. Применим при одностороннем отказе заказчика по 44-ФЗ, если поставщик получил надлежащее уведомление и нарушения реально устранимы. Окно — десять календарных дней. Затраты — минимальные. Результат при правильном оформлении — обязательная отмена решения заказчика и прекращение процедуры внесения в реестр.

Сценарий второй — защита на стадии УФАС. Актуален, если период исцеления уже истёк или не применим (уклонение от подписания, расторжение по суду). УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Задача — представить доказательства отсутствия умысла, форс-мажора или нарушения процедуры заказчиком. Решение фиксируется, запись вносится в течение трёх рабочих дней.

Сценарий третий — обжалование в арбитражном суде. Если УФАС принял решение о включении, у поставщика есть три месяца для подачи заявления в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078).

Пропуск трёхмесячного срока подачи заявления по статье 198 АПК РФ лишает поставщика права на судебную отмену решения УФАС — двухлетний запрет на участие в госзакупках вступает в силу без возможности досрочного исключения. При контракте от 5 млн руб. это означает блокировку основного канала выручки для профильных поставщиков.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией об отправке
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика
• Документы о принятых мерах к исполнению: счета-фактуры, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП (при наличии)

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, весна 2025) остановили включение в реестр ФАС на стадии рассмотрения УФАС: доказали, что задержка поставки на девять рабочих дней обусловлена ожиданием регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–20 млн руб. — доказательства форс-мажора приняты антимонопольным органом, обращение заказчика признано необоснованным.

Что важно знать о реестре по капремонту МКД и ГОЗ?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент с более жёстким режимом. Срок нахождения в нём составляет три года, а не два, как в основном РНП. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Реестр ведётся ФАС России и публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта. Ведёт его ФАС России на основании постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании. Для компаний, работающих в сфере ГОЗ, параллельная угроза попадания в оба реестра — основной РНП и реестр по ГОЗ — требует отдельной оценки рисков.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают под процедуру включения в строительстве, поставке медицинских изделий и капитальном ремонте. Региональная специфика — УФАС Сибирского и Уральского ФО — фиксирует повышенную долю дел по контрактам на техническое обслуживание оборудования и транспортным подрядам.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений, представление интересов
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», досрочное исключение

Свежая практика УФАС 2025 года подтверждает: большинство включений в реестр недобросовестных поставщиков можно предотвратить при своевременном анализе процедуры одностороннего отказа, грамотном использовании периода исцеления и подготовке аргументированных возражений. Изменения подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года добавляют процессуальный элемент, который необходимо учитывать при определении стратегии защиты.

CURIA — специализированная практика защиты поставщиков от включения в РНП в рамках сети «Ветров и партнёры». Мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам, база решений с 2019 года, опыт защиты по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года