Свежая практика УФАС № 127

Как изменилась процедура включения в РНП: что показывает обзор 2025–2026 годов?

Процедура включения в реестр недобросовестных поставщиков регулируется частью 7 статьи 104 44-ФЗ и правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. Срок рассмотрения УФАС обращения — 10 рабочих дней с момента поступления. Наиболее существенное изменение 2025 года: с 17 мая порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором документы направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года).

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это соответствует тренду 2024 года, когда доля аналогичных оснований составляла порядка 88% от числа включений. Практика УФАС по всем регионам показывает: большинство поставщиков, попавших в реестр, допустили одну из двух ошибок — либо не использовали «период исцеления», либо не обеспечили надлежащую доказательную базу на заседании антимонопольного органа.

Дайджест свежей практики строится вокруг трёх сценариев: уклонение от заключения контракта, односторонний отказ заказчика при спорных обстоятельствах и расторжение контракта по инициативе заказчика при нарушениях со стороны поставщика. Для каждого сценария — свой алгоритм защиты и свои процессуальные риски.

«Период исцеления»: 10 дней, которые меняют исход дела

«Период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить выявленные нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушения устранены, заказчик обязан отменить своё решение о расторжении. Это правило действует однократно.

На практике именно здесь поставщики теряют шансы на защиту. Первая ошибка — игнорировать уведомление об одностороннем отказе, считая его формальностью. Вторая — не фиксировать факт устранения нарушений документально. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения оценивает, была ли процедура уведомления соблюдена заказчиком надлежащим образом: способ вручения, дата получения, содержание уведомления. Нарушение процедуры заказчиком — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.

Пропуск 10-дневного срока на принятие мер лишает поставщика наиболее быстрого инструмента защиты. Решение о расторжении вступает в силу, заказчик направляет обращение в УФАС в течение 2 рабочих дней, и поставщику остаётся только защищаться на заседании антимонопольного органа — без возможности остановить процедуру на досудебной стадии.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик ненадлежащим образом направил уведомление об одностороннем отказе — документ поступил по незарегистрированному адресу электронной почты, не указанному в контракте. Контракт около 20–28 млн руб. Включение в реестр отменено по процедурным основаниям.

Три сценария защиты: уклонение, одностороннее расторжение, судебное решение

По части 2 статьи 104 44-ФЗ включение в реестр происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. Каждый сценарий требует отдельной стратегии защиты. При уклонении ключевой аргумент — доказательство технических причин (сбой ЭП, недоступность ЕИС, ошибки ЭТП). При одностороннем расторжении — нарушение процедуры уведомления или форс-мажорные обстоятельства. При судебном расторжении — обжалование самого судебного акта.

Сравнение трёх инструментов защиты — УФАС, коллегиальный орган ФАС и арбитражный суд:

Защита на заседании УФАС

Срок рассмотрения — 10 рабочих дней. Расходы — минимальные. Наиболее быстрый способ остановить включение. Применим для всех трёх оснований. Риск: пропуск заседания фактически лишает поставщика возможности представить позицию.

Коллегиальный орган ФАС (внутриведомственное обжалование)

Срок подачи — 1 месяц со дня принятия решения УФАС. Параллельно сохраняется право судебного обжалования. Применяется, если территориальный УФАС уже принял решение о включении.

Арбитражный суд (статья 198 АПК РФ)

Срок — 3 месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Единственный инструмент досрочного исключения из реестра (пункт 22 правил № 1078). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — применима, когда оба акта связаны по существу. Эта связь позволяет добиться обеспечительных мер: суд может приостановить исполнение решения УФАС до вступления в силу судебного акта по существу.

Что подготовить к заседанию УФАС: чек-лист для поставщика

К заседанию антимонопольного органа поставщик обязан представить позицию в письменном виде — без этого рассмотрение ведётся по материалам заказчика. Алгоритм действий: получить уведомление о заседании, собрать доказательную базу, подготовить письменные возражения.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставочные документы с отметками заказчика (подписанные или с отказом от подписания).
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, транспортные накладные, заявки на регистрационные удостоверения.
• Документы о форс-мажоре — при наличии — с заключением ТПП или иным официальным подтверждением.

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для заседания УФАС. Доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 12–18 млн руб. Включение отменено.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании, у которой госзаказ составляет значимую долю оборота.

Новости РНП: как следить за изменениями и не пропустить важное?

Обзор изменений в практике УФАС по реестру недобросовестных поставщиков охватывает нормативные поправки, актуальные позиции антимонопольных органов и резонансные случаи из регионов. Дайджест — не замена правовому анализу конкретной ситуации, но инструмент превентивной подготовки для тендерного менеджера и юриста компании, работающей с госзаказом.

Ключевые источники для самостоятельного мониторинга: единая информационная система zakupki.gov.ru (раздел РНП), официальный сайт ФАС России, публикации территориальных УФАС. Изменения нормативной базы — приказы ФАС, постановления Правительства, поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ — публикуются на pravo.gov.ru. Самостоятельный мониторинг полезен, но не заменяет оценку конкретной ситуации: одно и то же нарушение в разных регионах разные УФАС квалифицируют по-разному.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках блокирует доступ к госзаказу для компаний, у которых он составляет основу выручки. Проверьте шансы защиты заранее — калькулятор оценивает ситуацию по 12 параметрам за 15 минут.