Обзор новых решений № 130

По состоянию на 1 мая 2026 года реестр недобросовестных поставщиков ведётся ФАС России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в трёх режимах: по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Обзор фиксирует актуальные новости РНП, свежую практику УФАС и ключевые изменения, которые влияют на стратегию защиты поставщика в ближайшие месяцы.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы переданы центральному аппарату.

На практике это означает два последствия. Крупные корпоративные поставщики при спорах по 223-ФЗ от 500 миллионов рублей теперь работают с центральным аппаратом — а не с территориальным УФАС. Процедура та же: 10 рабочих дней на рассмотрение, те же основания включения из статьи 5 223-ФЗ. Меняется адресат возражений и уровень органа, что требует корректировки стратегии.

Для поставщиков с контрактами ниже 500 миллионов рублей по 223-ФЗ подведомственность не изменилась — документы направляются в территориальное УФАС по месту нахождения заказчика.

Дайджест: ключевые цифры и сроки по итогам первого полугодия 2025 года

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это сложившаяся тенденция: по итогам 2024 года этот показатель составлял порядка 88%. Дайджест фиксирует несколько процессуальных узлов, которые определяют исход дела.

Ключевые сроки — справочно:

• Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — это «период исцеления».
• Заказчик направляет обращение в ФАС не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу.
• УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней; запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты решения.
• Срок оспаривания решения УФАС в арбитражном суде — 3 месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
• Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — 2 года; по реестру подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615) — 3 года.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее частых ошибок поставщиков. Если в течение 10 дней нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Право действует однократно.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: доказали, что просрочка сдачи объекта вызвана задержкой поставки материалов по независящим от подрядчика причинам, устранили нарушение в установленный срок. Контракт около 30–35 млн руб. — включение в РНП отменено заказчиком до направления обращения в УФАС.

Свежая практика УФАС: три сценария, которые повторяются в 2025 году

По сложившейся практике УФАС в 2025 году прослеживаются три типичных сценария, определяющих исход рассмотрения обращения о включении в РНП.

Сценарий 1 — нарушение процедуры уведомления заказчиком. Если уведомление об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом или не получено поставщиком по вине заказчика, срок «периода исцеления» не начинается. Антимонопольный орган нередко отказывает в включении при доказанном нарушении порядка уведомления.

Сценарий 2 — форс-мажор и объективные препятствия. Поставщики, документально подтвердившие обстоятельства непреодолимой силы (заключение Торгово-промышленной палаты, акты госорганов), снижают риск включения. Однако антимонопольный орган оценивает добросовестность: своевременность уведомления заказчика о возникших препятствиях имеет значение.

Сценарий 3 — расторжение по соглашению сторон. Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике ряд поставщиков, получивших уведомление об одностороннем отказе, успевает договориться с заказчиком о переоформлении расторжения — до вступления решения в силу.

В деле поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, лето 2025) доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления: документ был направлен по юридическому адресу, тогда как поставщик работал по фактическому и уведомил заказчика об этом в переписке. УФАС отказал в включении в реестр. Контракт около 12–16 млн руб.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика единственной возможности досрочного исключения из реестра — после этого срока придётся ждать истечения двух лет. Госпошлина при подаче заявления по статье 198 АПК РФ составляет 3 000 рублей с юридического лица.

Самостоятельная защита без анализа процедурных нарушений заказчика приводит к включению в РНП — а двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку. Для компаний с профильной долей государственных контрактов в обороте это означает фактическую остановку деятельности по данному направлению.

Что подготовить при получении уведомления об одностороннем отказе?

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика счёт идёт на дни — у поставщика ровно 10 календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Действия в этот период определяют, будет ли обращение направлено в ФАС вообще.

Чек-лист документов и действий:

• Зафиксировать дату и способ получения уведомления — это точка отсчёта «периода исцеления».
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая акты, накладные, письма о задержках.
• Оценить реальность устранения нарушений в 10-дневный срок и возможность возмещения расходов заказчика на экспертизу.
• Проверить процедуру уведомления заказчиком — ненадлежащее уведомление само по себе является основанием для отказа в включении в РНП.
• При наличии обстоятельств непреодолимой силы — запросить заключение Торгово-промышленной палаты немедленно.