Новости РНП № 131

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, ограничивающий участие компании в государственных и муниципальных закупках на два года после включения (часть 9 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). По состоянию на 30 апреля 2026 года дайджест фиксирует свежую практику территориальных управлений ФАС, изменения нормативной базы и разбор сценариев, актуальных для поставщиков в строительстве, медицине, IT и смежных секторах. Три направления определяют текущую повестку: перераспределение полномочий между центральным аппаратом и региональными управлениями, стабильно высокая доля односторонних расторжений как основания включения, а также судебная линия оспаривания решений УФАС по статье 198 АПК РФ.

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это означает, что поставщики, чьи договоры превышают полмиллиарда рублей, теперь взаимодействуют не с территориальным управлением, а напрямую с Москвой.

Второе изменение касается гособоронзаказа: закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа переданы в ведение центрального аппарата независимо от суммы контракта. Для поставщиков, работающих с оборонными заказчиками в ЦФО, это меняет логику подготовки возражений — требования к доказательной базе у центрального аппарата и территориального управления, как правило, различаются по детализации.

Обзор свежей практики: односторонний отказ как доминирующее основание

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Показатель близок к данным за 2024 год — тогда доля составляла порядка 88%. Это устойчивая структурная характеристика реестра: уклонение от подписания и расторжение по решению суда в совокупности занимают остаток.

По сложившейся практике арбитражных судов, включение в РНП по основанию одностороннего расторжения требует проверки двух условий — соблюдения заказчиком процедуры надлежащего уведомления и реального наличия существенного нарушения. Нарушение любого из них — самостоятельное основание для оспаривания как решения УФАС о включении, так и самого решения заказчика об отказе от исполнения контракта.

Типичная ошибка поставщика: не использовать «период исцеления». Часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ отводит десять календарных дней с даты надлежащего уведомления для устранения нарушений. Если в этот срок нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение о расторжении — и оснований для обращения в ФАС не возникает. Правило действует однократно, что делает его применение точечным инструментом, а не универсальным щитом.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в ходе рассмотрения обращения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию устно. Решение о включении в РНП принимается на основании документов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом — уведомление вручено представителю, не уполномоченному на получение юридически значимых сообщений. Контракт около 25–32 млн руб., десятидневный срок «периода исцеления» не начал течь — включение в РНП отменено.

Три сценария защиты: УФАС, суд и стратегия двух процессов

Выбор инструмента защиты определяется стадией и основанием. Три сценария охватывают большинство ситуаций, с которыми сталкиваются поставщики при получении уведомления УФАС или решения о расторжении.

Первый сценарий — защита на стадии УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Поставщик вправе представить письменные возражения и участвовать в заседании. На этой стадии решаются вопросы процедуры: соблюдение заказчиком порядка уведомления, наличие оснований для одностороннего отказа, доказательства принятия мер к исполнению.

Второй сценарий — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Если УФАС принял решение о включении, у поставщика есть три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. При положительном решении суд обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Средний срок рассмотрения в первой инстанции — от двух до шести месяцев.

Третий сценарий — стратегия «двух процессов». Одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе по контрактному праву. Второй процесс часто оказывается результативнее: суд, признав отказ заказчика незаконным, фактически устраняет основание для включения в реестр. Суды округов в ряде случаев приостанавливают производство по делу об оспаривании решения УФАС до вынесения решения по контрактному спору.

Экономика защиты при контракте от пяти миллионов рублей: двухлетний блок в РНП блокирует участие во всех государственных и муниципальных закупках, а для профильных компаний — до 80% тендерной выручки по экспертным оценкам. Расходы на защиту на стадии УФАС несопоставимы с этим риском.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по обращению о включении в РНП — это не формальность. Территориальное управление оценивает добросовестность поставщика и соразмерность меры. Подготовка определяет исход.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым уведомлением (проверить способ доставки — от него зависит начало «периода исцеления»).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на замечания.
• Акты выполненных работ, поставки, приёмки с отметками заказчика — в том числе неподписанные односторонние акты.
• Доказательства принятия мер к исполнению: заявки на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, заявки в регуляторные органы.
• При наличии — документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты или иными подтверждениями объективных причин просрочки.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении. Суд признал односторонний отказ незаконным — основание для включения в реестр отпало. Контракт около 14–18 млн руб., запись из РНП исключена по решению арбитражного суда.

Как изменился РНП по 223-ФЗ: отличия от 44-ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ ведётся по отдельным правилам — постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Основания включения уже: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций в отношении этого заказчика (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ). Произвольное одностороннее расторжение заказчиком по 223-ФЗ само по себе основанием для включения в реестр не является.

Досрочное исключение — только через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения и не исключает параллельного судебного обжалования.

С 17 мая 2025 года рассмотрение обращений по 223-ФЗ с НМЦД от 500 миллионов рублей перешло к центральному аппарату ФАС. Для крупных поставщиков это меняет подведомственность и логику взаимодействия: документы подаются в Москву, а не в региональное управление.

Частые вопросы

1. Что нового произошло в практике РНП в последние месяцы?

Ключевые изменения связаны с приказом ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года, снизившим с 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ с 700 до 500 миллионов рублей. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — показатель стабилен относительно 2024 года.

2. Какие изменения в порядке ведения РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25: порог НМЦД для рассмотрения материалов по 223-ФЗ центральным аппаратом снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Одновременно установлено, что закупки по государственному оборонному заказу заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения о включении в РНП по 223-ФЗ с НМЦД от 500 миллионов рублей направляются в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное управление. Материалы, поданные до этой даты, рассматриваются по прежним правилам подведомственности.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе от контракта?

После получения надлежащего уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Если нарушения устранены в срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Параллельно стоит проверить, соблюдена ли процедура уведомления: ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для оспаривания.

5. Где можно подробнее изучить актуальную практику по РНП?

Актуальная практика по включению в РНП и его оспариванию систематизирована в разделе аналитики CURIA на vitvetlg.ru. Публикуются квартальные обзоры решений территориальных управлений ФАС, разборы типичных оснований включения и инструкции по каждому сценарию — уклонение, односторонний отказ, существенное нарушение. Калькулятор шансов на vitvetlg.ru/calculator/ позволяет оценить перспективы защиты по конкретной ситуации за 15 минут.

Структура РНП в 2025 году устойчива: односторонний отказ заказчика остаётся доминирующим основанием, «период исцеления» — недоиспользуемым инструментом, а арбитражное оспаривание — реальным способом исключения из реестра при наличии процессуальных нарушений. Изменения, связанные с приказом ФАС № 220/25, затрагивают прежде всего крупных поставщиков по 223-ФЗ и участников рынка ГОЗ в ЦФО.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — на стадии УФАС и в арбитражном суде. Практика охватывает все три режима: 44-ФЗ, 223-ФЗ и капитальный ремонт МКД по постановлению № 615. Каждое дело оценивается по принципу «либо не возьмёмся».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года