Свежая практика УФАС № 132

Что изменилось в практике УФАС по делам о РНП?

Реестр недобросовестных поставщиков — публичный список компаний и предпринимателей, нарушивших условия исполнения государственных или муниципальных контрактов. Ведёт его Федеральная антимонопольная служба России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Срок нахождения сведений в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения (часть 9 статьи 104 44-ФЗ, часть 5 статьи 5 223-ФЗ).

По итогам 2024 года свыше 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: большинство поставщиков попадает в реестр не из-за злого умысла, а из-за ошибок в процедуре — своей или заказчика. Практика территориальных управлений ФАС по таким делам остаётся неоднородной.

По сложившейся практике судов округов, нарушение заказчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе — основание для отмены решения о включении в РНП. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ предусматривает «период исцеления»: 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых он вправе устранить нарушения и избежать расторжения контракта. Этот инструмент работает однократно.

В практике защиты поставщиков показателен следующий пример. В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, осень 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением порядка вручения, 10-дневный «период исцеления» фактически не начался. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Новости РНП: ключевое за период

С 17 мая 2025 года действуют новые правила подведомственности по 223-ФЗ. Порог начальной максимальной цены договора, при котором документы передаются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа — вне зависимости от цены — теперь также рассматривает центральный аппарат.

Расторжение контракта по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это остаётся ключевым инструментом для поставщика, который не успевает исполнить контракт: своевременно инициированное соглашение о расторжении защищает от реестра.

Пропуск трёхмесячного срока на оспаривание решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика права на судебную защиту. Срок исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Восстановить пропущенный срок сложно — суды делают это редко.

• Проверьте дату получения решения УФАС — с неё считается трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд.
• Зафиксируйте дату вручения уведомления об одностороннем отказе — от неё зависит начало «периода исцеления».
• Подготовьте доказательства принятых мер к исполнению контракта до его расторжения.
• Проверьте, не нарушил ли заказчик процедуру уведомления — это самостоятельное основание для отмены решения о включении в РНП.

Обзор изменений: на что обратить внимание поставщику

Дайджест практики УФАС формируется по трём режимам: 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) и постановление Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов). Срок нахождения в реестре по 615-ПП — три года, что на год дольше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

По 223-ФЗ — отдельная особенность: одностороннее расторжение заказчиком допускается как основание включения в РНП только при наличии санкций в отношении заказчика. По всем прочим основаниям требуется решение суда. Это принципиальное отличие от 44-ФЗ, где одностороннее расторжение заказчика — самостоятельное и наиболее распространённое основание.

Алгоритм защиты зависит от конкретного основания. В практике поставщика IT-решений (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подавали возражения в УФАС. Контракт около 12–16 млн руб., признание одностороннего отказа незаконным в суде повлекло отмену основания для включения в РНП.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и фактической потери всей тендерной выручки для компаний, у которых государственные контракты составляют основу оборота.

Досрочное исключение из РНП возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административного пути — без суда — не существует. Обратиться также можно в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения, однако судебный путь сохраняется параллельно.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры

Практика территориальных управлений ФАС по делам о РНП остаётся неоднородной. Исход зависит от конкретного основания включения, качества подготовки возражений и соблюдения процедурных сроков. Защита на стадии УФАС — как правило, менее затратна и быстрее, чем последующее судебное обжалование.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Ведём дела на стадии УФАС и в арбитражных судах, применяем стратегию двух процессов при одностороннем расторжении контракта.

1 января 2026 года