Изменения в законодательстве № 133

Что изменилось в регулировании РНП: главное за период

Главное изменение периода — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ между центральным аппаратом ФАС и территориальными управлениями. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы рассматривает центральный аппарат, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это следует из приказа ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Помимо этого, все закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы.

Для поставщиков, работающих по контрактам в диапазоне 500–700 миллионов рублей, это означает смену площадки защиты: документы, позиция и явка теперь ориентированы на Москву, а не на региональный УФАС. Региональная специфика аргументации при этом сохраняется — центральный аппарат оценивает материалы с учётом практики по всей стране.

Базовые сроки по 44-ФЗ не изменились. Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения. Срок нахождения в реестре — два года, после чего запись исключается автоматически.

Как суды оценивают процедуру одностороннего отказа в актуальной практике?

Арбитражные суды нередко отмечают: само по себе наличие нарушения со стороны поставщика не гарантирует законность одностороннего отказа заказчика. Суды округов в ряде случаев признают решения УФАС о включении в РНП незаконными именно из-за процедурных нарушений на стороне заказчика — ненадлежащего уведомления, несоблюдения последовательности действий, игнорирования «периода исцеления».

Два ключевых вопроса, которые суды задают при оценке законности включения в реестр: соблюдён ли порядок уведомления поставщика (форма, способ, дата), и была ли поставщику фактически предоставлена возможность устранить нарушения в десятидневный срок. Если хотя бы один из ответов отрицательный — включение в РНП может быть оспорено.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Приволжский ФО, весна 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте, не продублировав его заказным письмом, — надлежащего уведомления по смыслу части 13 статьи 95 44-ФЗ не было. Контракт около 22–28 млн руб., решение о включении признано необоснованным.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика единственного способа досрочного исключения из реестра. Часть 4 статьи 198 АПК РФ устанавливает этот срок с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Что подготовить поставщику при угрозе включения в РНП

Защита от включения в реестр требует документальной готовности к заседанию УФАС ещё до получения уведомления о его дате. Стандартный набор — минимум для представления позиции.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или почтовым идентификатором.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — принятыми и оспариваемыми.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета, накладные, корреспонденция с поставщиками материалов.
• При форс-мажорных обстоятельствах — заключение Торгово-промышленной палаты.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС — критическая ошибка. Без позиции поставщика комиссия принимает решение на основе материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей, в среднем от двух до шести месяцев до первой инстанции.

Свежая практика: на что обращают внимание УФАС и суды прямо сейчас

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По итогам первого полугодия 2025 года эта доля составила 85%. Это означает: большинство дел, которые рассматривает антимонопольный орган, — не уклонение от подписания, а именно споры вокруг правомерности расторжения и соблюдения процедуры.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарственных средств. Это отраслевая закономерность: именно здесь контракты длинные, риски срыва сроков высоки, а заказчики активнее применяют инструмент одностороннего отказа.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Сибирский ФО, зима 2023) доказали отсутствие умысла на нарушение контракта: задержка поставки на девять дней была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документ, который поставщик не мог получить быстрее объективно. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр отменено.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Досрочное исключение из РНП — единственный способ выйти из реестра до истечения двухлетнего срока — возможно только по решению арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ для соответствующего реестра).

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений на заседании антимонопольного органа
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры, исключение из реестра