Обзор новых решений № 134

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, куда вносятся сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта или существенно нарушивших его условия (статья 104 44-ФЗ). По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% записей в реестре связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Дайджест свежей практики № 134 — актуальные новости РНП, обзор изменений нормативной базы и ключевые тенденции, которые влияют на шансы защиты прямо сейчас.

Что изменилось в нормативной базе РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, который снизил порог начальной максимальной цены договора для передачи материалов по 223-ФЗ на рассмотрение центрального аппарата ФАС с 700 до 500 миллионов рублей. Кроме того, закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта.

На практике это означает: если раньше поставщик с договором от 500 до 700 миллионов рублей по 223-ФЗ работал с территориальным УФАС, теперь его дело передаётся в Москву. Состав документов, логика аргументации и коммуникационный ритм с регулятором меняются. Территориальные управления ФАС в регионах, как правило, рассматривают меньший поток дел и нередко глубже погружаются в отраслевую специфику — центральный аппарат работает в другом режиме нагрузки.

Как складывается свежая практика по одностороннему расторжению?

Одностороннее расторжение контракта заказчиком — основной канал включения в РНП: по итогам первого полугодия 2025 года на него приходится порядка 85% всех обращений по 44-ФЗ. Территориальные управления ФАС оценивают не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика — наличие объективных причин просрочки или неисполнения.

По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщику, получившему уведомление об одностороннем отказе, критически важно использовать «период исцеления». Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает: решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Если за эти десять дней поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение — и обращение в ФАС не направляется вовсе.

Типичная ошибка поставщиков — пассивное ожидание заседания УФАС вместо активной работы в «период исцеления». Заседание УФАС — это уже реакция на свершившееся расторжение. Задача устранить причину до того, как решение вступит в силу.

В одном из споров о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2024) применили стратегию «периода исцеления»: поставщик устранил выявленные заказчиком дефекты в течение восьми дней, предоставил акты повторной приёмки и компенсировал расходы на экспертизу. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 30–40 млн руб., включение в реестр предотвращено.

Параллельно нарастает тенденция: антимонопольные органы всё чаще проверяют, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления поставщика об одностороннем отказе. Ненадлежащее уведомление — письмо без почтового уведомления о вручении или уведомление по адресу, не совпадающему с юридическим адресом из ЕГРЮЛ, — ведёт к признанию решения заказчика незаконным. Это самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика о включении поставщика в РНП.

Что готовить к заседанию УФАС: алгоритм действий

Процедурно защита на заседании УФАС строится вокруг трёх задач: доказать добросовестность, оспорить основание расторжения и при наличии — указать на процедурные нарушения заказчика. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней; промедление с подготовкой позиции означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, ответы на претензии, предложения об изменении сроков.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, в том числе частично подписанные.
• Доказательства принятия мер к исполнению: платёжные поручения, накладные, договоры с субподрядчиками.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты, официальная переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг и др.).

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Обзор изменений по РНП в 223-ФЗ и капремонте МКД

По 223-ФЗ основания включения в реестр уже, чем по 44-ФЗ: это расторжение договора по решению суда, а при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — одностороннее расторжение заказчиком (статья 5 223-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года, досрочное исключение только по решению арбитражного суда.

В сфере капитального ремонта многоквартирных домов — отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций, который ведётся по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615. Принципиальное отличие — срок нахождения в реестре три года вместо двух. Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять.

В защите от включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (Сибирский ФО, осень 2023) доказали отсутствие умысла: подрядчик капремонта МКД подтвердил факт задержки поставки оборудования по вине изготовителя и предоставил переписку с поставщиком материалов. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в РНПО отменено по итогам заседания ФАС.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск трёхлетнего блока в реестре по 615-ПП плюс фактическую невозможность участвовать в программах капремонта в любом регионе страны — сведения из реестра открыты и проверяются организаторами торгов автоматически.

Что нового в обжаловании решений УФАС через арбитражный суд?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС.

По сложившейся позиции арбитражных судов, суд оценивает не только законность процедуры УФАС, но и соразмерность применённой меры. Включение в РНП — это мера публично-правовой ответственности, а не автоматическое следствие факта нарушения. Арбитражные суды нередко отмечают, что антимонопольный орган обязан исследовать обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности поставщика.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По оценкам, у профильных поставщиков она нередко составляет основную долю оборота. Параллельно с оспариванием решения УФАС в суде нередко применяется стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование и решения УФАС, и решения заказчика об одностороннем отказе в отдельном производстве.

Также стоит учитывать: внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот инструмент не блокирует судебное обжалование и может применяться параллельно — для части ситуаций он даёт более быстрый результат без судебных расходов.

Дайджест практики № 134 фиксирует три ключевые тенденции: смещение подведомственности крупных дел по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС, устойчивую роль «периода исцеления» как главного инструмента досудебной защиты и активное применение арбитражными судами принципа соразмерности при оценке решений УФАС. Следующий дайджест выйдет при накоплении существенных изменений в нормативной базе или практике.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии УФАС и последующем обжаловании в арбитражных судах. Практика охватывает все три режима: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капремонту МКД.