Обзор новых решений № 138

Что изменилось в процедуре включения в РНП?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 млн рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа — независимо от суммы — также переведены в центральный аппарат.

Для поставщика это означает: при контракте по 223-ФЗ на сумму от 500 млн рублей документы и возражения нужно направлять в ФАС России, а не в региональное управление. Ошибка в адресате обращения — процессуальный риск, который антимонопольный орган вправе использовать против поставщика.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр ФАС связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Доля уклонений от заключения — существенно меньше. Структура практики стабильна относительно 2024 года.

В одном из споров (Уральский ФО, весна 2025) отстояли защиту строительной фирмы на стадии УФАС: заказчик не соблюл процедуру надлежащего уведомления о расторжении, предусмотренную частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 25–30 млн руб. Включение в РНП отменено до вступления решения в силу.

Как «период исцеления» защищает поставщика?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За эти десять дней поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении.

Правило действует однократно. Повторное нарушение после «исцеления» лишает поставщика этой защиты — расторжение вступит в силу без дополнительного периода ожидания.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых процессуальных ошибок поставщиков. После вступления решения о расторжении в силу защититься можно только через возражения в УФАС (десять рабочих дней) или через арбитражный суд (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Что подготовить при угрозе включения в РНП?

Перечень документов зависит от основания. При одностороннем расторжении контракта соберите следующее:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым уведомлением.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, акты разногласий.
• Акты выполненных работ или накладные поставки с отметками заказчика о принятии или отказе.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, закупочные накладные, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты, если применимо.

Этот набор формирует доказательственную базу для возражений в антимонопольный орган. Без него позиция поставщика строится только на доводах — и практика показывает, что УФАС принимает сторону заказчика при отсутствии документального подтверждения.

В практике (Приволжский ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и обжаловали решение УФАС в арбитражном суде. Поставщик продовольствия, контракт около 8–12 млн руб. Доказали нарушение заказчиком сроков уведомления, включение в реестр отменено.

Пропуск десяти рабочих дней на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика. После этого оспаривание переходит в арбитражный суд, а это три месяца срока, 3 000 рублей госпошлины и несравнимо более высокая сложность дела.