Обзор новых решений № 139

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ: сведения вносятся по решению антимонопольного органа, срок нахождения — два года. По состоянию на 1 января 2026 года нормативный контекст дополнен изменениями подведомственности и практикой одностороннего расторжения. Дайджест охватывает свежую практику, нормативные изменения 2025 года и алгоритм действий для поставщика, получившего уведомление о включении в РНП.

Что изменилось в регулировании РНП с 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует новый порог подведомственности для рассмотрения обращений по 223-ФЗ: центральный аппарат ФАС России получает материалы при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей. До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Ниже 500 миллионов рублей обращение по-прежнему направляется в территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика.

Дополнительный критерий по тому же приказу: закупки в сфере государственного оборонного заказа, проводимые заказчиками Центрального федерального округа, рассматривает центральный аппарат независимо от начальной цены. Нормативный контекст — статья 5 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1211 о правилах ведения реестра по 223-ФЗ.

Для поставщиков это практически означает следующее: при крупных договорах по 223-ФЗ срок рассмотрения и состав комиссии иные, чем в региональном УФАС. Центральный аппарат, как правило, формирует более развёрнутую доказательственную базу — возражения нужно готовить с учётом этого обстоятельства.

Какова свежая практика по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85 процентов включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это согласуется с данными за 2024 год, когда доля таких включений составляла порядка 88 процентов. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда вместе формируют оставшуюся часть обращений.

Практика территориальных управлений ФАС показывает: ключевой вопрос при рассмотрении обращений по одностороннему расторжению — соблюдение заказчиком процедуры уведомления. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено с нарушением — это самостоятельное основание для оспаривания.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе не было получено поставщиком надлежащим образом — заказчик направил документ по недействующему адресу. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

В «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно и применяется только при первом нарушении. Пропуск этого окна переводит дело в стадию рассмотрения УФАС, где исправить ситуацию значительно сложнее.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Что подготовить при получении уведомления УФАС?

При поступлении обращения о включении в РНП УФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик должен сформировать доказательственный пакет и направить письменные возражения в антимонопольный орган. Промедление сокращает шансы: материалы, поданные после заседания, комиссия не рассматривает.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта (письма, претензии, ответы).
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке или мотивированных возражениях.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупка материалов, привлечение субподрядчиков, обращения в регуляторные органы.
• При наличии форс-мажорных обстоятельств — заключение Торгово-промышленной палаты.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых этот канал составляет значительную часть оборота.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

Досрочное исключение из РНП до истечения двухлетнего срока — только по решению арбитражного суда. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения; параллельно сохраняется право на судебное оспаривание. Оба инструмента можно использовать одновременно — это нормативный контекст постановления Правительства РФ № 1078 (пункт 22) и части 6 статьи 5 223-ФЗ.

В споре о досрочном исключении из РНП поставщика программного обеспечения (Северо-Западный ФО, зима 2025) добились пересмотра в арбитражном суде первой инстанции: суд установил, что заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом до принятия решения об одностороннем отказе, что нарушало требования части 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 8–12 млн руб., запись исключена из реестра.

По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматическое внесение сведений только на основании факта расторжения без установления умысла или грубой неосторожности противоречит целям реестра. Эта позиция используется при подготовке заявлений в суд.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего нахождения в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — стоп-фактор, который финансовые организации учитывают при оценке заёмщика.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов в антимонопольном органе
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», досрочное исключение из реестра

Нормативный контекст 2025 года — изменение подведомственности по 223-ФЗ и сохраняющееся преобладание односторонних расторжений в структуре включений в РНП — требует от поставщиков точного понимания процедуры на каждом этапе: от «периода исцеления» до арбитражного обжалования. Сроки в этой системе — пресекательные: их пропуск не исправляется задним числом.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды и стратегию «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года