Дайджест изменений № 142

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральная база данных, которую ФАС России ведёт в единой информационной системе на zakupki.gov.ru по правилам статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ. По состоянию на 29 апреля 2026 года — краткий обзор актуальных изменений в нормативной базе и свежей практике УФАС, которые влияют на шансы поставщика при защите от включения в реестр.

Что изменилось в правилах рассмотрения обращений по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также переданы в центральный аппарат независимо от суммы договора.

На практике это означает: если договор превышает 500 миллионов рублей, документы подаёт заказчик напрямую в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное управление. Для поставщика меняется адресат возражений и, в случае обжалования, место подачи заявления по статье 198 АПК РФ — арбитражный суд по месту нахождения рассматривавшего органа.

Подведомственность — критичный технический момент. Возражения, направленные не в тот орган, рассматриваются с опозданием или возвращаются, что фактически сокращает время на подготовку позиции до минимума.

Как изменилась структура оснований включения в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это соответствует тренду, зафиксированному по итогам 2024 года. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — оставшаяся часть.

Это нормативный контекст: часть 9 статьи 95 44-ФЗ определяет основания одностороннего отказа заказчика, а часть 13 той же статьи устанавливает «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых поставщик вправе устранить нарушение. Если устранение произошло и заказчик получил возмещение расходов на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении, и основания для обращения в ФАС отпадают.

В одном из споров о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение об одностороннем отказе не было надлежаще вручено, десятидневный «период исцеления» по факту не начался, а значит, заказчик направил обращение в ФАС преждевременно. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

В другом споре — по включению в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) — применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 12–16 млн руб. Суд признал решение заказчика незаконным, УФАС — отказал во включении в реестр.

Три сценария: как действовать при угрозе включения в РНП

Нормативный порядок защиты зависит от стадии, на которой находится поставщик. Три базовых сценария определяют набор инструментов и сроков.

• Сценарий 1 — решение заказчика ещё не вступило в силу. Действует «период исцеления» (десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ). Приоритет — устранение нарушения и возмещение расходов на экспертизу до истечения срока. Обращение в ФАС заказчик не направит, если расторжение отменено.
• Сценарий 2 — заседание УФАС назначено. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании. Необходимо подготовить доказательную базу заблаговременно.
• Сценарий 3 — решение УФАС о включении принято. Срок обжалования в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно — оспаривание решения заказчика, если оно не было предметом отдельного иска.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» лишает поставщика самого дешёвого инструмента защиты: устранить нарушение уже невозможно, решение вступает в силу, и заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней. Дальнейшая защита требует участия в заседании УФАС или судебного обжалования — оба варианта занимают от нескольких недель до нескольких месяцев.

Что подготовить к заседанию УФАС?

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП — единственная инстанция, где поставщик может представить позицию до внесения записи в реестр. Пропуск или неподготовленное участие переносит защиту в арбитражный суд (минимум три месяца дополнительно).

Чек-лист документов для заседания:

• Уведомление об одностороннем отказе с доказательством даты вручения (почтовое отправление, отметка на документе, электронное уведомление через ЕИС).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, протоколы совещаний.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика, в том числе частично принятые.
• Доказательства принятых мер к исполнению: счета на оплату материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с поставщиками.
• Документы о форс-мажоре или иных обстоятельствах, препятствовавших исполнению, — заключение ТПП, решения регуляторов, официальные уведомления.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ обнуляет тендерную выручку для компаний, где она составляет основную часть оборота.

Досрочное исключение из РНП: когда это реально?

Единственный законный способ досрочно исключиться из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это прямо следует из пункта 22 Правил ведения РНП, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, и части 6 статьи 5 223-ФЗ. Автоматического исключения по истечении части двухлетнего срока не существует — запись удаляется только на дату истечения двух лет или по решению суда.

По сложившейся практике арбитражных судов, основания для отмены решения ФАС — процедурные нарушения при одностороннем отказе заказчика (ненадлежащее уведомление, нарушение порядка проведения экспертизы), отсутствие вины поставщика, форс-мажорные обстоятельства, а также нарушения самим заказчиком условий контракта, повлёкшие невозможность исполнения. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о включении (статья 198 АПК РФ).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих и государственных закупок.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для рассмотрения материалов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — основание: приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025.

2. Какие изменения затронули порядок рассмотрения обращений по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года рассмотрение обращений по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора свыше 500 миллионов рублей передано в центральный аппарат ФАС России. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также рассматривает центральный аппарат — независимо от суммы. Для поставщика меняется адресат возражений и суд при последующем обжаловании.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе?

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу; тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении, и основания для обращения в ФАС отпадают. Правило применяется однократно.

4. Что делать при получении уведомления о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС поставщик имеет десять рабочих дней на подачу возражений и участие в заседании (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Нужно подготовить переписку с заказчиком, доказательства принятых мер к исполнению, акты выполненных работ с отметками заказчика и документы о форс-мажоре при наличии. Пропуск срока переносит защиту в арбитражный суд — это три месяца и дополнительные расходы.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП?

Актуальная практика по защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615 публикуется в разделе аналитики CURIA на vitvetlg.ru. Калькулятор шансов на защиту по 12 параметрам доступен по адресу /calculator/ — оценка перспектив за 15 минут.

Нормативный контекст 2025 года — снижение порога подведомственности по 223-ФЗ, сохранение «периода исцеления» как главного инструмента досудебной защиты, рост доли односторонних расторжений — определяет приоритеты при выстраивании защиты. Каждый из трёх сценариев требует отдельного набора документов и стратегии: универсального алгоритма нет.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Нормативная база обновляется постоянно: последние изменения отслеживаются и учитываются при разработке позиции по каждому делу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

29 апреля 2026 года