Новости РНП № 143

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — публичная база ФАС России, куда вносятся поставщики по основаниям статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ: уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение по инициативе заказчика, расторжение по решению суда. По состоянию на 1 января 2026 года нормативный ландшафт изменился: порог для центрального аппарата ФАС по 223-ФЗ снижен, подведомственность ряда дел перераспределена. Дайджест № 143 фиксирует ключевые изменения и свежую практику — чтобы поставщик понимал, где риск, и действовал с опережением.

Что изменилось в нормативной базе РНП с мая 2025 года?

Ключевое изменение — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года, вступивший в силу 17 мая 2025 года. Порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков, чьи договоры попадают в диапазон 500–700 млн руб., это означает смену адресата обращения: не территориальное УФАС, а Москва.

Помимо суммового порога, приказ закрепил отдельное правило для гособоронзаказа в Центральном федеральном округе: такие дела рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора. Это отличие от общей подведомственности принципиально — ошибка в адресате влечёт возврат обращения и потерю времени.

Правила ведения реестра по 44-ФЗ, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, в 2025 году не менялись. Срок рассмотрения обращений УФАС — по-прежнему 10 рабочих дней. Запись вносится в течение 3 рабочих дней после решения. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда.

Как складывается практика включений в первом полугодии 2025 года?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основание сохраняет абсолютное доминирование в структуре включений. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда вместе занимают оставшуюся долю.

По сложившейся практике, наиболее уязвимы три категории поставщиков. Первая — строительные и ремонтные организации: нарушения сроков этапов работ при наличии зависимости от субподрядчиков или поставок материалов дают заказчику формальные основания для одностороннего отказа. Вторая — поставщики медицинских изделий и лекарств: задержка регистрационных документов Росздравнадзора прерывает поставку независимо от воли поставщика. Третья — IT-интеграторы: технические сбои при подписании контракта через ЕИС нередко квалифицируются как уклонение.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Главная точка входа — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа: несоблюдение 10-дневного периода уведомления, ненадлежащее вручение, отсутствие экспертизы.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте без квалифицированной ЭП, что не является надлежащим уведомлением по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Контракт около 22–28 млн руб., решение о расторжении признано ненадлежащим.

Период исцеления: как 10 дней меняют исход

Период исцеления — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

На практике период исцеления остаётся наименее используемым инструментом — поставщики либо не знают о нём, либо тратят время на переговоры с заказчиком вместо документального устранения нарушений. Между тем пропуск 10-дневного срока делает применение этого механизма невозможным: после вступления решения об отказе в силу обращение УФАС последует в течение 2 рабочих дней, а поставщик окажется в позиции ответчика без права на исцеление.

Три условия применимости периода исцеления: нарушение реально устранимо в 10-дневный срок; заказчик направил уведомление надлежащим образом (с подтверждением вручения); поставщик готов одновременно возместить расходы на экспертизу. Отсутствие хотя бы одного условия переводит защиту на следующий уровень — возражения в УФАС.

• Получите уведомление с подтверждением даты вручения — это точка отсчёта 10-дневного срока.
• Составьте перечень нарушений, которые заказчик указал в решении об отказе.
• Оцените, устранимы ли нарушения за 10 дней — если да, действуйте немедленно и фиксируйте каждый шаг письменно.
• Возместите расходы на экспертизу и направьте заказчику уведомление об устранении с приложением подтверждающих документов.
• Сохраните все уведомления и квитанции об отправке — они понадобятся, если заказчик откажется отменять решение.

Пропуск 10-дневного периода исцеления лишает поставщика права применить этот механизм — и переводит защиту исключительно на стадию УФАС (10 рабочих дней до заседания) или арбитражного суда (3 месяца, госпошлина 3 000 руб.). Чем позже начата защита, тем меньше инструментов остаётся в распоряжении.

Обжалование решения УФАС: что работает в 2025 году?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по правилам статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Срок — 3 месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подать заявление можно параллельно с внутриведомственным обжалованием в коллегиальный орган ФАС (срок — 1 месяц со дня принятия решения УФАС).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — даёт дополнительный аргумент в суде: если суд признаёт расторжение незаконным, это подрывает материальное основание включения в реестр. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — один из наиболее весомых доводов для отмены решения УФАС.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) добились пересмотра через арбитражный суд: доказали, что заказчик не провёл обязательную экспертизу до принятия решения об одностороннем отказе, что нарушает установленный порядок по части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Контракт около 14–18 млн руб., запись в РНП аннулирована.

Самостоятельная защита в арбитражном суде без анализа процедурных нарушений заказчика — распространённая ошибка. Суд оценивает законность решения УФАС в момент его принятия: аргументы, не представленные на стадии УФАС, суд принять обязан, но их эффективность снижается. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — а это потеря тендерной выручки и невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Где ещё смотреть новости РНП и как следить за изменениями?

Официальный реестр недобросовестных поставщиков размещён в Единой информационной системе закупок на zakupki.gov.ru — поиск по ИНН, наименованию или номеру закупки. Данные открыты бесплатно для любого пользователя. Там же отражаются три раздельных реестра: по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД, срок нахождения — 3 года, не 2).

Изменения нормативной базы публикуются на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru и в системах «КонсультантПлюс» и «Гарант». Приказ ФАС № 220/25 — один из немногих приказов ведомства, прямо затрагивающих подведомственность по делам РНП: отслеживать аналогичные документы стоит ежеквартально.

CURIA публикует дайджесты серии «Новости РНП» регулярно — каждый выпуск фиксирует изменения законодательства, новые позиции антимонопольного органа и практику арбитражных судов округов. Подписаться на обновления можно через Telegram-канал.

Ключевые выводы дайджеста № 143: порог для центрального аппарата ФАС по 223-ФЗ снижен до 500 млн руб. с 17 мая 2025 года; около 85% включений в первом полугодии — одностороннее расторжение; период исцеления остаётся недоиспользованным, хотя именно он способен остановить включение до его наступления. Срок на возражения в УФАС — 10 рабочих дней, на обжалование в суде — 3 месяца: оба окна закрываются.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражное обжалование и стратегию «двух процессов». Команда отслеживает изменения нормативной базы и практики по всем 85 регионам.