Свежая практика УФАС № 144

Что изменилось в практике УФАС: три ключевых тренда

По сложившейся практике антимонопольных органов, основная масса обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связана с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта — по итогам 2024 года этот показатель составил порядка 88% от числа всех включений по 44-ФЗ. На этом фоне УФАС усилили внимание к трём процедурным блокам.

Первый — надлежащее уведомление поставщика. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ требует, чтобы решение заказчика об одностороннем отказе вступало в силу не ранее чем через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления. По сложившейся практике УФАС, нарушение этого порядка — достаточное основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика о включении поставщика в «чёрный список».

Второй тренд — оценка реальных попыток исполнения. Антимонопольные органы нередко запрашивают доказательства того, принимал ли исполнитель меры к надлежащему исполнению: закупку материалов, переписку с регуляторами, акты сдачи-приёмки. Отсутствие таких доказательств усиливает позицию заказчика.

Третий — применение «периода исцеления». Поставщик вправе устранить нарушения в течение десяти календарных дней после надлежащего уведомления о расторжении. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Этот механизм работает однократно, и его пропуск лишает поставщика важнейшего инструмента защиты на стадии УФАС.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по ненадлежащему адресу. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр отменено.

Как изменились правила подведомственности по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года вступили в силу изменения, установленные приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: порог НМЦД, при которой материалы по 223-ФЗ о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальный УФАС), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков по крупным договорам это означает смену подведомственности и, на практике, иной уровень процессуальной нагрузки.

По 223-ФЗ основанием включения в реестр служит расторжение договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика как самостоятельное основание допускается лишь в специально предусмотренных случаях. Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ, где одностороннее расторжение заказчиком — массовое основание для обращения в ФАС.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде (часть 4 статьи 198 АПК РФ) лишает поставщика права на судебную защиту. При этом госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица — незначительная сумма на фоне двухлетнего запрета на участие в государственных и корпоративных закупках.

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 25–30 млн руб., сведения в реестр не внесены.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС?

Для защиты позиции на заседании антимонопольного органа необходимо собрать следующий комплект документов заблаговременно:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — принятыми и спорными.
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета, накладные, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами.
• При наличии — документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты.

Пропуск десяти рабочих дней на подачу возражений в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ) делает повторное представление позиции на стадии антимонопольного органа невозможным. Оспаривать решение УФАС придётся в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 рублей, иной стандарт доказывания.

Реестр по 615-ПП: чем отличается от стандартного РНП?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент, применяемый в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения в нём составляет три года — на год больше, чем в стандартном реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней с однократной возможностью продления ещё на десять рабочих дней.

Для компаний, работающих на рынке капремонта МКД, попадание в реестр по 615-ПП фактически означает трёхлетнее ограничение доступа к региональным программам капитального ремонта — источнику формируемых через операторов Фондов капремонта заказов. По сути это критичнее стандартного двухлетнего блока.