Дайджест изменений № 145

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: ФАС России ведёт его в единой информационной системе на zakupki.gov.ru, а включение в него закрывает доступ к государственным и корпоративным закупкам на два года. По состоянию на 27 апреля 2026 года ключевое изменение нормативной базы — вступивший в силу с 17 мая 2025 года приказ ФАС № 220/25, перераспределивший подведомственность дел по 223-ФЗ. Ниже — обзор актуальных изменений в законодательстве о РНП и свежей практики антимонопольных органов для поставщиков, которые участвуют в государственных и корпоративных закупках.

Что изменилось в подведомственности дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также перешли в ведение центрального аппарата — независимо от суммы договора.

На практике это означает: поставщик, получивший уведомление о рассмотрении дела по договору на 500 миллионов рублей и выше, будет защищаться перед центральным аппаратом ФАС в Москве — с иными процессуальными особенностями, сроками и составом комиссии. До изменения тот же поставщик проходил бы процедуру в территориальном УФАС своего региона.

Перечислим, кого затрагивает изменение в первую очередь:

• поставщики по договорам 223-ФЗ с НМЦД от 500 млн руб. и выше;
• исполнители контрактов в сфере ГОЗ, зарегистрированные или работающие в ЦФО;
• IT-интеграторы и поставщики оборудования для госкорпораций с крупными договорами.

В практике по крупным договорам ГОЗ (Центральный ФО, зима 2025) отстояли защиту поставщика оборудования на стадии рассмотрения в центральном аппарате ФАС: доказали, что просрочка поставки возникла из-за задержки согласования технических условий со стороны заказчика. Договор около 55–65 млн руб., включение в РНП отменено.

Как работает «период исцеления» при одностороннем отказе заказчика?

При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ решение вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот период — единственный законный шанс остановить расторжение без суда: поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу, после чего заказчик обязан отменить своё решение. Инструмент действует однократно.

По сложившейся практике территориальных УФАС, большинство поставщиков не используют этот механизм — либо из-за незнания о нём, либо из-за неправильного расчёта срока. Надлежащее уведомление — не дата отправки письма, а дата его получения поставщиком. Если уведомление направлено заказным письмом и вернулось с отметкой о вручении — отсчёт идёт с этой даты. Если поставщик уклоняется от получения — с даты, когда письмо считается врученным по закону.

Пропуск «периода исцеления» означает, что решение об одностороннем отказе вступает в силу автоматически, а заказчик обязан направить обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней с этой даты. После этого остановить включение в РНП можно только в УФАС или арбитражном суде.

Что подготовить, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика:

• Уведомление с отметкой о вручении — для точного расчёта 10-дневного срока.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, протоколы, акты.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупка материалов, субподрядчики, заявки на поставку.
• Документы о форс-мажоре или вине заказчика в просрочке — заключения ТПП, акты третьих лиц.
• Расчёт расходов заказчика на экспертизу — для возмещения в рамках «исцеления».

Свежая практика: основания включения в РНП в 2025 году

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания контракта остаётся вторым по частоте основанием — расторжение по решению суда встречается реже. Нормативный контекст не менялся: статья 104 44-ФЗ по-прежнему предусматривает три основания включения, срок рассмотрения УФАС — 10 рабочих дней.

Приоритет защиты определяется стадией, на которой находится поставщик.

Три сценария в зависимости от стадии:

• До вступления решения об отказе в силу — задействовать «период исцеления» (10 календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ). Самый короткий и наименее затратный путь.
• На стадии рассмотрения УФАС — подготовить письменные возражения и участвовать в заседании. Решение принимается в течение 10 рабочих дней. Без представленных возражений — только материалы заказчика.
• После включения в РНП — обжалование в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Единственный способ досрочного исключения.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Приволжский ФО, лето 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в реестр. Доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления. Контракт около 8–12 млн руб., запись в РНП исключена по решению арбитражного суда.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика права на обжалование. Восстановление срока — исключение, которое суд предоставляет только при уважительных причинах. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — двухлетний запрет на участие в закупках означает полную остановку тендерной деятельности для профильных компаний.

Нормативный контекст защиты от РНП в 2025 году сформирован тремя основными элементами: изменённой подведомственностью по 223-ФЗ, «периодом исцеления» при одностороннем отказе заказчика и трёхмесячным сроком судебного обжалования. Выбор инструмента определяется стадией — чем раньше начата защита, тем шире процессуальные возможности.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Нормативная база изменений по РНП — профильное направление практики Тихонова Павла и команды аналитиков.