Изменения в законодательстве № 147

Дайджест актуальных изменений по РНП и смежному законодательству о госзакупках. По состоянию на 21 апреля 2026 года — свежая практика ФАС, обзор изменений нормативной базы 44-ФЗ и 223-ФЗ, процедурные новости для поставщиков.

Какие новости РНП актуальны прямо сейчас?

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент отстранения участников от государственных и муниципальных закупок сроком на два года. Основания включения по 44-ФЗ закреплены в части 2 статьи 104: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, одностороннее расторжение заказчиком при существенных нарушениях со стороны исполнителя. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны именно с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика.

Ключевое процедурное изменение последних месяцев — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Для закупок ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа подведомственность центрального аппарата теперь действует независимо от суммы.

Период исцеления и технические основания: что изменилось в практике?

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — единственный инструмент, позволяющий поставщику остановить одностороннее расторжение до его вступления в силу. Правило работает однократно: если нарушения устранены и заказчику возмещены расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм нередко недооценивают — и упускают возможность до подачи обращения в УФАС.

По сложившейся практике, технические основания — сбой электронной подписи, неполадки в ЕИС или ошибки электронной торговой площадки — по-прежнему остаются одним из наиболее действенных аргументов при защите от РНП по основанию уклонения от заключения контракта. Антимонопольный орган оценивает наличие вины: если участник не мог подписать контракт по причине функционального отказа системы, это процедурное основание для отказа во включении в реестр. Доказательная база — скриншоты с временными метками, обращения в службу поддержки ЭТП, ответы оператора.

В одном из споров о включении в РНП поставщика продовольствия (Сибирский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта в срок вызвано задокументированным сбоем на электронной торговой площадке в день истечения срока. Контракт около 8–12 млн руб., решение о включении в реестр не принято.

Пропуск десятидневного окна «периода исцеления» лишает поставщика возможности отменить решение о расторжении до его вступления в силу. После этого единственный путь — защита в УФАС, а при неудаче — обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Что подготовить при получении уведомления УФАС

Уведомление антимонопольного органа о рассмотрении материалов о включении в РНП запускает десятидневный срок для представления позиции. Пропустить его — значит, что решение будет принято только на основе документов заказчика.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — принятые и отклонённые.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, корреспонденция с регуляторами.
• При технических основаниях: скриншоты ошибок ЭТП/ЕИС, ответы операторов площадки, журналы обращений в техподдержку.

Приведённый перечень охватывает типовую ситуацию одностороннего расторжения. Конкретный комплект документов зависит от основания и региональной практики УФАС. Промедление с формированием доказательной базы сокращает время на подготовку позиции — а при контракте от 5 млн руб. двухлетний запрет на участие в закупках означает полную потерю тендерного оборота для профильного поставщика.

Свежая практика: обзор изменений в регионах

По сложившейся практике региональных управлений ФАС, территориальные УФАС в ряде случаев расходятся в оценке достаточности уведомления заказчика как «надлежащего» — это ключевой элемент для корректного исчисления десятидневного периода исцеления. Одни управления принимают уведомление по электронной почте как надлежащее только при наличии читаемого подтверждения доставки, другие — при любой фиксации факта направления. Региональная специфика здесь принципиальна.

В одном из дел транспортного оператора (Приволжский ФО, лето 2025) доказали отсутствие умысла при просрочке поставки: задержка на девять дней была вызвана задокументированным закрытием трассы по решению дорожного ведомства, что подтверждала официальная переписка. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Обзор изменений по регионам фиксирует и другую тенденцию: при стратегии «двух процессов» — одновременном оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защите в УФАС — суды нередко принимают обеспечительные меры, приостанавливающие включение в реестр до вынесения решения. Это даёт время на полноценную подготовку позиции.

Региональная специфика и выбор стратегии — УФАС или арбитраж, или оба процесса одновременно — зависят от конкретных документов и сроков в вашем случае. Самостоятельная защита без анализа процедуры уведомления приводит к включению в реестр примерно в тех же ситуациях, где грамотная позиция даёт иной результат.

Новости РНП апреля 2026 года — это прежде всего изменения подведомственности по 223-ФЗ и устойчивая тенденция к росту числа дел об одностороннем расторжении. Технические основания и «период исцеления» остаются рабочими инструментами защиты — при своевременном их применении. Промедление с формированием позиции на любой из стадий последовательно сужает доступные варианты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Практика охватывает все стадии: от «периода исцеления» и заседания УФАС до обжалования в арбитражном суде и стратегии «двух процессов».