Свежая практика УФАС № 149

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент государственного контроля за участниками закупок, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ: ФАС России ведёт его в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. По состоянию на 15 января 2026 года нормативный контекст продолжает меняться — с 17 мая 2025 года действуют новые правила подведомственности по 223-ФЗ, а по итогам первого полугодия 2025 года около 85% включений в реестр приходится на случаи одностороннего расторжения контракта. В этом дайджесте — ключевые новости РНП, свежая практика и изменения, которые нужно учитывать поставщику прямо сейчас.

Что изменилось в правилах рассмотрения обращений о включении в РНП?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков направляется в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы договора.

На практике это означает следующее: если поставщик работает по договору на сумму свыше 500 миллионов рублей с заказчиком по 223-ФЗ и получил уведомление об обращении в антимонопольный орган — нужно сразу проверять, в каком именно подразделении ФАС будет рассматриваться дело. Ошибка в адресате возражений приводит к их непоступлению в нужное заседание. Сроки жёсткие: территориальный УФАС рассматривает обращение в течение пяти рабочих дней по постановлению Правительства РФ № 1211, центральный аппарат — в течение десяти рабочих дней.

Три направления свежей практики по обзору РНП — на что смотрят УФАС

По сложившейся практике антимонопольных органов в 2024–2025 годах выделяются три устойчивых направления при рассмотрении обращений о включении в реестр. Знание этих направлений позволяет поставщику выстроить защиту ещё до заседания.

Первое — процедура уведомления. Заказчик обязан надлежащим образом уведомить поставщика о решении об одностороннем отказе. Решение вступает в силу только через десять календарных дней с даты такого уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено с нарушениями — по ненадлежащему адресу, без подтверждения вручения, с нарушением порядка электронного уведомления — это самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Антимонопольные органы нередко исследуют этот вопрос по собственной инициативе.

Второе — «период исцеления». В течение тех же десяти дней поставщик вправе устранить допущенное нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и тогда основания для обращения в антимонопольный орган отпадают. Правило действует однократно. Пропуск этого окна — наиболее распространённая ошибка поставщика, лишающая его возможности предотвратить включение.

Третье — вина поставщика. Включение в реестр требует установления вины: антимонопольный орган оценивает, принял ли поставщик все зависящие от него меры к надлежащему исполнению. Форс-мажор, подтверждённый заключением торгово-промышленной палаты, задержка регистрационных документов регулятором, технические сбои на стороне ЕИС — всё это снижает субъективную сторону нарушения. По сложившейся позиции арбитражных судов, автоматическое включение в реестр без оценки вины противоречит целям законодательства о контрактной системе.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документа, без которого изделие не могло поступить в оборот. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» лишает поставщика единственного инструмента досудебного урегулирования на стадии исполнения контракта — а дальнейшая защита потребует участия в заседании УФАС и, возможно, последующего обжалования в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица по части 4 статьи 198 АПК РФ).

Дайджест: что важно знать поставщику прямо сейчас

Ключевые обновления практики по защите от РНП, актуальные для поставщика в начале 2026 года, укладываются в несколько конкретных позиций.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике антимонопольных органов, если стороны оформили расторжение соглашением до подачи заказчиком одностороннего отказа, обращение в ФАС о включении поставщика в реестр не подаётся. Это рабочий инструмент урегулирования — при наличии воли заказчика.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляет два года с даты внесения записи; по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов) — три года. Досрочное исключение возможно только на основании решения арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС допустимо в течение одного месяца — параллельно с судебным.

В деле строительного подрядчика (Уральский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили в арбитражном суде решение УФАС о включении в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт около 35–40 млн руб. Суд признал нарушение процедуры уведомления заказчиком — запись в реестре исключена.

Чек-лист: что подготовить при получении уведомления УФАС

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты и способа вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии, ответы, акты разногласий.
• Документы, подтверждающие принятые меры к исполнению: закупочные накладные, субподрядные договоры, переписка с поставщиками материалов.
• Документы о форс-мажоре или задержках по вине регуляторов — с официальными отметками и датами.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика о приёмке (частичной или полной).

Самостоятельная защита без анализа процедуры уведомления и периода исцеления нередко приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках обнуляет тендерную выручку для профильных компаний.

Нормативный контекст РНП в начале 2026 года определяется тремя факторами: обновлёнными правилами подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года, устойчивой долей одностороннего расторжения в структуре включений и последовательным вниманием антимонопольных органов к процедуре уведомления заказчика. Поставщику важно учитывать эти изменения при выстраивании защиты — ошибка в оценке процедуры уведомления или пропуск «периода исцеления» делает предотвращение включения в реестр значительно сложнее.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 на всех стадиях — от заседания УФАС до арбитражного суда. Материалы дайджеста подготовлены на основе анализа актуальной практики территориальных управлений ФАС по всем регионам России.