Изменения в законодательстве № 152

Дайджест актуальных изменений законодательства о реестре недобросовестных поставщиков — новости РНП, свежая практика УФАС и обзор поправок, которые уже влияют на защиту поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года.

Что изменилось: ключевые новости РНП за последний период

Главное изменение, касающееся новостей РНП по 223-ФЗ, — перераспределение подведомственности внутри ФАС России. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы направляются в центральный аппарат ФАС, снизился с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа с этой даты рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы.

Для участников закупок это означает: если договор в сфере ГОЗ расторгается заказчиком из ЦФО, комиссия ФАС в Москве рассматривает обращение о включении в реестр — независимо от цены. Прежде при сумме до 700 миллионов рублей дело направлялось в территориальное УФАС.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По итогам первого полугодия 2025 года доля таких решений составила 85%. Свежая практика показывает: УФАС последовательно проверяет, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления поставщика, — это остаётся главным процедурным основанием для защиты.

В одном из споров о включении в реестр транспортной компании (Сибирский ФО, весна 2025) удалось остановить включение уже на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте без квалифицированной электронной подписи — надлежащее уведомление отсутствовало, десятидневный срок «периода исцеления» не начал течь. Контракт около 8–12 млн руб., решение о включении отменено.

Обзор изменений: процедурные правила защиты от РНП

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ № 1078. Они не менялись в части ключевых сроков: заказчик направляет обращение о включении в течение трёх рабочих дней после уклонения либо пяти рабочих дней — если уклонился единственный участник. УФАС рассматривает обращение десять рабочих дней, запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения.

Досрочное исключение из реестра остаётся возможным только через арбитражный суд. Порядок закреплён в пункте 22 постановления Правительства РФ № 1078 и части 6 статьи 5 223-ФЗ: без судебного акта, признающего решение УФАС незаконным, запись не убирается досрочно. Срок на подачу заявления в арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается только на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей, ещё несколько месяцев на апелляцию.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для проверки надлежащего уведомления.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, переписка с поставщиками и регуляторами.
• Документы о форс-мажоре с заключением торгово-промышленной палаты, если применимо.

Когда вступают изменения и что это значит для поставщика?

Порог подведомственности в 500 миллионов рублей по 223-ФЗ применяется с 17 мая 2025 года. До этой даты действовал порог 700 миллионов рублей. Изменение касается только вопроса о том, какой орган — центральный аппарат или территориальное УФАС — рассмотрит обращение. Процедура и сроки рассмотрения остаются прежними.

Для поставщиков, работающих по договорам в диапазоне 500–700 миллионов рублей, смена органа рассмотрения — это смена практики и состава комиссии. По сложившейся практике центрального аппарата, требования к доказательной базе и обоснованности позиций несколько строже, чем в среднем по территориальным УФАС. Подготовка к заседанию требует более детальной проработки.

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и представили позицию на заседании УФАС. Контракт около 20–25 млн руб. Доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления — решение о включении не принято.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку у профильных компаний полностью.

Где искать свежую практику и обзор изменений по РНП?

Официальные решения ФАС и территориальных УФАС публикуются в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Приказы ФАС, в том числе № 220/25, — на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Правила ведения реестра — в постановлениях Правительства РФ № 1078 (44-ФЗ) и № 1211 (223-ФЗ), опубликованных на consultant.ru.

При подготовке позиции для УФАС важно проверять как федеральную практику, так и региональную специфику конкретного УФАС. Практика территориальных управлений в части оценки процедурных нарушений заказчика расходится — одни органы строго проверяют порядок уведомления, другие сосредоточены на существенности нарушения поставщика.

Изменения в законодательстве о реестре недобросовестных поставщиков в 2025 году затронули прежде всего подведомственность внутри ФАС по 223-ФЗ и закупкам ГОЗ. Ключевые процедурные правила — «период исцеления», сроки УФАС, порядок судебного обжалования — действуют в прежних параметрах. Свежая практика по-прежнему фиксирует: нарушение заказчиком процедуры уведомления остаётся главным процессуальным основанием для защиты поставщика.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Работаем с материалами на стадии УФАС и в арбитражных судах всех округов. Мониторинг свежей практики и обзор изменений — часть ежедневной работы команды.