Дайджест изменений № 157

Реестр недобросовестных поставщиков — публичный перечень компаний и индивидуальных предпринимателей, которым на два года закрыт доступ к государственным и муниципальным закупкам: основания включения, сроки и порядок ведения установлены статьёй 104 44-ФЗ, статьёй 5 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1078. По состоянию на 1 мая 2026 года материал содержит свежую практику и ключевые изменения, которые влияют на шансы защиты поставщика.

Что изменилось в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Изменение введено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Дополнительно — закупки в рамках гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь независимо от суммы рассматривает центральный аппарат, а не территориальный УФАС.

На практике это означает: если договор по 223-ФЗ стоит от 500 млн руб. и заказчик направил обращение о включении контрагента в РНП, дело пойдёт не в региональный УФАС, а напрямую в Москву. Процедурная нагрузка на поставщика возрастает — центральный аппарат рассматривает дело без возможности личного присутствия представителя в местном управлении.

Для большинства поставщиков среднего сегмента (договоры до 500 млн руб.) порядок подведомственности не изменился — территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения по 223-ФЗ — пять рабочих дней с момента поступления обращения (постановление Правительства РФ № 1211).

Как работает «период исцеления» при одностороннем отказе?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило применяется однократно.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% включений в реестр связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком. Значительная часть этих случаев — ситуации, когда поставщик либо не знал о «периоде исцеления», либо не успел собрать доказательства устранения нарушений за десять дней.

Пропуск 10-дневного срока на устранение нарушений лишает поставщика единственного внесудебного инструмента остановки расторжения: решение вступает в силу, заказчик обязан в течение двух рабочих дней направить сведения в ФАС, и УФАС получает обращение — с этого момента начинается десятидневный срок рассмотрения по части 7 статьи 104 44-ФЗ.

Для применения «периода исцеления» подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате получения или датой опубликования в ЕИС.
• Письменное подтверждение факта устранения нарушений — акты, накладные, платёжные документы о возмещении расходов на экспертизу.
• Письмо заказчику с уведомлением об устранении нарушений с описью вложений и отметкой о вручении.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — если нарушение было вызвано не умыслом поставщика.

Свежая практика: два показательных случая

Обзор практики по новостям РНП будет неполным без конкретных ситуаций — они показывают, на каких аргументах удаётся остановить включение.

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 14–18 млн руб., внесение в реестр отменено. Ключевой аргумент — отсутствие умысла поставщика и принятые меры к исполнению.

В деле подрядчика капитального ремонта многоквартирных домов (Уральский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 25–30 млн руб. УФАС приостановил рассмотрение до вступления в силу судебного акта, что дало дополнительное время для сбора доказательств. Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 остановлено.

На практике стратегия «двух процессов» — одновременного оспаривания решения заказчика в арбитражном суде и защиты в УФАС — эффективна именно тогда, когда заказчик допустил процедурные нарушения при направлении уведомления об одностороннем отказе. Выявить эти нарушения без анализа документов сложно.

Три сценария развития ситуации после получения уведомления УФАС

Когда УФАС получил обращение заказчика, поставщик оказывается в одном из трёх процессуальных положений — и выбор стратегии зависит от того, в каком именно.

Сценарий 1 — «период исцеления» ещё не истёк. Заказчик направил уведомление, десять календарных дней не прошли. Приоритет — устранить нарушение и уведомить заказчика письменно с подтверждением вручения. Параллельно — подготовить возражения для УФАС на случай, если заказчик не отменит решение.

Сценарий 2 — решение вступило в силу, заседание УФАС предстоит. Десять рабочих дней на подачу возражений и участие в заседании. Задача — доказать отсутствие умысла поставщика, существенные нарушения со стороны заказчика при процедуре уведомления или несоразмерность включения в РНП характеру нарушения.

Сценарий 3 — решение УФАС о включении принято. Срок обжалования в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. По сути, стоимость защиты кратно меньше стоимости двухлетнего простоя по тендерному направлению.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% включений в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это основной тренд — одностороннее расторжение применяется при любых нарушениях, включая технические и несущественные. По экспертным оценкам, значительная часть таких решений оспаривается поставщиками на стадии УФАС или в арбитражных судах.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года материалы о включении в РНП по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Ниже этого порога — прежний порядок: территориальный УФАС по месту нахождения заказчика.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения о включении в РНП по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой от 500 миллионов рублей направляются напрямую в центральный аппарат ФАС. Для дел по 44-ФЗ подведомственность не изменилась.

4. Что делать поставщику при получении уведомления об одностороннем отказе заказчика?

После получения надлежащего уведомления у поставщика есть десять календарных дней на устранение нарушений — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Нужно устранить нарушение, возместить расходы заказчика на экспертизу и письменно уведомить заказчика об этом с подтверждением вручения. Если всё сделано — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило однократное.

5. Где подробно изучить порядок защиты от РНП?

Порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков разобран в разделе «Аналитика» на сайте CURIA. Калькулятор шансов по 12 параметрам позволяет оценить перспективы защиты за 15 минут. По конкретной ситуации — экспресс-консультация по телефону или через форму на сайте. Материалы регулярно обновляются по мере изменения практики УФАС и арбитражных судов.

Включение в РНП — не автоматическое последствие нарушения контракта. УФАС обязан исследовать обстоятельства дела и оценить добросовестность поставщика. Своевременная подача возражений, корректно оформленные доказательства и знание процедурных оснований для отмены решения заказчика — три ключевых условия успешной защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Ведём дела как на стадии УФАС, так и при обжаловании решений в арбитражных судах по всей России.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 мая 2026 года