Дайджест изменений № 158

Что изменилось в порядке работы ФАС с реестром?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — вместо прежнего порога в 700 миллионов. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы договора.

Для поставщиков это означает конкретное изменение подведомственности. Если сумма вашего договора по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей — документы пойдут в Москву, а не в территориальное управление ФАС. Региональная специфика в таких делах учитывается меньше; практика центрального аппарата строже по ряду процедурных вопросов.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП по 44-ФЗ остаётся прежним — десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

Как складывается практика по одностороннему расторжению?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это соответствует тенденции 2024 года. Антимонопольные органы в большинстве случаев проверяют соблюдение процедуры уведомления поставщика — и именно процедурные нарушения со стороны заказчика остаются наиболее частым основанием для отмены решения о включении.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если поставщик успевает — заказчик обязан отменить решение. Правило действует однократно.

Пропуск десятидневного периода исцеления лишает поставщика возможности остановить расторжение на досудебной стадии. После вступления решения в силу у заказчика есть два рабочих дня для направления обращения в ФАС. Дальше — заседание УФАС, и поставщику остаётся только защищаться там либо в суде.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024 года) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Заказчик не учёл этот факт при направлении обращения. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск возражений на стадии УФАС переводит спор в арбитражный суд — три месяца на подачу заявления (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица. Самостоятельная защита без анализа уведомления заказчика и процедуры одностороннего отказа нередко приводит к тому, что нарушения процедуры остаются незамеченными — а именно они дают основания для отмены решения УФАС.

Три сценария защиты от включения в реестр

Выбор инструмента зависит от стадии, на которой находится поставщик. Ниже — три базовых сценария с параметрами каждого.

Сценарий 1. Период исцеления (10 календарных дней)

Применим только по 44-ФЗ. Поставщик устраняет нарушение до вступления решения заказчика в силу. Самый короткий и наименее затратный путь — при условии, что нарушение действительно устранимо и возможно возместить расходы заказчика на экспертизу.

Сценарий 2. Защита на заседании УФАС (10 рабочих дней)

Поставщик направляет возражения в УФАС после получения уведомления об обращении заказчика. Основные аргументы — нарушение процедуры уведомления заказчиком, отсутствие вины поставщика, форс-мажор, технические сбои ЭП или ЕИС. Госпошлины нет. Срок рассмотрения — десять рабочих дней.

Сценарий 3. Обжалование в арбитражном суде (3 месяца)

Применим после вынесения решения УФАС о включении. Подача заявления по статье 198 АПК РФ в арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Госпошлина — 3 000 рублей. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — применима при наличии оснований по обоим направлениям. Это позволяет создать процессуальное давление и сохранить возможность продолжения контракта.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Зафиксируйте акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика.
• При наличии форс-мажора — запросите заключение Торгово-промышленной палаты.
• При технических сбоях ЭП или ЕИС — сохраните скриншоты и обращения в техподдержку.

В деле о включении в РНП IT-интегратора (Уральский ФО, весна 2025 года) применили стратегию двух процессов: оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и одновременно представили возражения в УФАС. Технический сбой в ЕИС подтверждён скриншотами и обращением в техподдержку. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр остановлено.

Как узнать, внесён ли поставщик в РНП, и что это влечёт?

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся ФАС России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в открытом доступе бесплатно (часть 8 статьи 104 44-ФЗ). Сведения о компании — наименование, ИНН, ФИО руководителя и учредителей, номер закупки, дата внесения и плановая дата исключения — публикуются в реестре в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС.

Нахождение в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ длится два года с даты внесения; по реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615 — капитальный ремонт МКД) — три года. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения; право судебного обжалования при этом сохраняется.

Двухлетний запрет на участие в закупках — не единственное последствие. По сложившейся практике, нахождение в РНП становится стоп-фактором при банковском кредитовании и при получении банковских гарантий для коммерческих тендеров. Для компаний, чья выручка формируется преимущественно из госконтрактов, это фактически блокирует деятельность.