Дайджест изменений № 159

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Всё, что ниже порога, по-прежнему остаётся у территориального управления.

Это затрагивает поставщиков крупных корпоративных закупок: если цена договора перешагивает 500 млн руб., материалы о включении в РНП поступают уже не в региональный УФАС, а в Москву. Подготовка позиции и доказательной базы в этом случае требует иного подхода — центральный аппарат, как правило, строже оценивает процедурные нарушения со стороны заказчика.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта.

Как выглядит свежая практика по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция: по итогам 2024 года аналогичный показатель составлял порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — значительно меньше.

На что обращает внимание антимонопольный орган при одностороннем расторжении: соблюдена ли процедура надлежащего уведомления поставщика, использовал ли поставщик «период исцеления» — 10 календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ, были ли у поставщика объективные препятствия для исполнения контракта.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по ненадлежащему адресу, что нарушало порядок вступления решения в силу. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск заказчиком процедурных требований к уведомлению — одно из самых частых оснований для отмены решения о включении в РНП. Поэтому первое, что нужно проверить при получении уведомления УФАС: как именно и когда заказчик уведомил вас об одностороннем отказе.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС означает, что решение будет приниматься только на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — три месяца, госпошлина 3 000 рублей.

Что подготовить поставщику при получении уведомления УФАС?

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик должен представить позицию с документами. Промедление сокращает возможности защиты до нуля.

Минимальный комплект документов для возражений в УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или сведения об отсутствии надлежащего вручения).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — переговоры, запросы, акты.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, субподрядные договоры, заявки к поставщикам.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП (если применимо).
• Подтверждение использования «периода исцеления» — переписка об устранении нарушений в течение десяти дней.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) доказали отсутствие умысла на нарушение: задержка поставки на девять дней была вызвана приостановкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельством, не зависящим от поставщика. Контракт около 20–25 млн руб., антимонопольный орган отказал в включении в РНП.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс ограничения на получение банковских гарантий для коммерческих закупок. Цена ошибки несопоставима с расходами на подготовку возражений.

Чем дайджест РНП полезен тендерному менеджеру и директору?

Обзор изменений в нормативной базе РНП позволяет заранее скорректировать тактику на тендерах и при исполнении контрактов. Три ключевых ориентира для поставщика в текущем периоде:

• При закупках по 223-ФЗ с ценой договора от 500 млн руб. готовиться к рассмотрению в центральном аппарате ФАС, а не в территориальном управлении.
• При любом признаке конфликта с заказчиком — фиксировать переписку и действия в рамках исполнения контракта с первого дня.
• При получении решения об одностороннем отказе — немедленно проверять соблюдение заказчиком процедуры уведомления: ненадлежащее уведомление останавливает отсчёт десятидневного срока.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний.

Частые вопросы

1. Что нового в регулировании РНП?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Это напрямую затрагивает поставщиков крупных закупок: процедура рассмотрения теперь ведётся на федеральном уровне, что требует иной подготовки к заседанию.

2. Какие изменения затронули процедуру одностороннего отказа заказчика?

Порядок одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ остаётся прежним: решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Это право применяется однократно.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

Изменения по подведомственности вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление. Ранее порог составлял 700 миллионов рублей.

4. Что делать, если получено уведомление о включении в РНП?

При получении уведомления антимонопольного органа о рассмотрении обращения о включении в РНП необходимо в течение десяти рабочих дней подготовить и направить письменные возражения с доказательной базой. Пропуск этого срока лишает поставщика возможности представить позицию на стадии УФАС — и обжаловать решение придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

5. Где подробно изучить порядок защиты от РНП?

Полный порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков — основания, сроки, документы и стратегии — описан в разделе «Защита от РНП» на сайте CURIA. Там же доступен калькулятор шансов на защиту по 12 параметрам с ответом за 15 минут.