Изменения в законодательстве № 160

Что изменилось в регулировании РНП в 2025 году?

Главная новость РНП в 2025 году — новый порог подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года обращения о включении в реестр ФАС при начальной (максимальной) цене договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление. Ранее этот порог составлял 700 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025.

Для поставщиков, участвующих в крупных закупках по 223-ФЗ, это означает иную инстанцию рассмотрения и, как следствие, иную процессуальную тактику: центральный аппарат ФАС работает в Москве, что влияет на логистику документов и выбор представителя. По сложившейся практике, позиции центрального аппарата нередко отличаются от решений территориальных УФАС по аналогичным ситуациям.

Дополнительно уточнено: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы теперь также относятся к компетенции центрального аппарата.

Как работает «период исцеления» и что изменилось в его применении?

Период исцеления — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Если за эти 10 дней поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Норма применяется однократно — повторное нарушение исцелению не подлежит.

По сложившейся практике аналитических обзоров, одностороннее расторжение контракта — основная причина попадания в реестр: по итогам 2024 года на него приходится порядка 88% от числа включений. Это делает период исцеления ключевым инструментом защиты — фактически единственным способом остановить включение ещё до обращения в УФАС.

Пропуск 10-дневного срока означает, что решение вступает в силу, заказчик направляет обращение в территориальный антимонопольный орган в течение 2 рабочих дней, и далее у поставщика остаётся только стадия УФАС (10 рабочих дней на представление позиции) либо арбитражный суд.

В споре о включении в реестр ФАС транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) удалось остановить включение на стадии периода исцеления: документально подтвердили устранение просрочки поставки запасных частей и возместили расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 8–12 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено до направления обращения в УФАС.

Что важно знать о процедуре рассмотрения в УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). За это время поставщик вправе представить возражения и доказательства. Пропуск этого окна — одна из наиболее распространённых ошибок: решение принимается по материалам заказчика без учёта позиции поставщика.

Что подготовить для участия в заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (дата надлежащего уведомления — точка отсчёта 10-дневного срока).
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно переписку о причинах просрочки или невозможности исполнения.
• Акты выполненных работ или накладные с отметками заказчика.
• Доказательства форс-мажора или иных обстоятельств, исключающих вину поставщика (заключение ТПП, письма регуляторов, технические акты).
• Доказательства принятых мер к исполнению — закупка материалов, привлечение субподрядчиков, обращения в госорганы.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в «чёрный список» принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (срок — 3 месяца, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита в УФАС. На практике это позволяет создать дополнительный аргумент для антимонопольного органа: если суд принял заявление к производству и вынес обеспечительную меру о приостановлении действия решения заказчика, УФАС учитывает это при оценке обоснованности включения в реестр.

По сложившейся практике арбитражных судов, расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это значит, что если до вступления решения об одностороннем отказе в силу удастся заключить соглашение о расторжении, угроза реестра снимается. Это нечасто достижимо, но процессуальная возможность существует.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно подали заявление об оспаривании решения заказчика в арбитражный суд и подготовили возражения в УФАС. Обеспечительная мера о приостановлении включения в реестр получена в первой инстанции. Контракт около 20–25 млн руб., рассмотрение продолжается.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестности плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — три года.