Дайджест изменений № 161

Реестр недобросовестных поставщиков — публичный список компаний и индивидуальных предпринимателей, которым закрыт доступ к государственным и муниципальным закупкам на два года: основания, порядок включения и правила ведения реестра закреплены в статье 104 Федерального закона № 44-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года действуют обновлённые нормы подведомственности по 223-ФЗ, вступившие в силу 17 мая 2025 года. Дайджест № 161 суммирует ключевые изменения в практике и нормативной базе, которые влияют на новости РНП и стратегию защиты поставщиков прямо сейчас.

Что изменилось в нормативной базе РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Одновременно введено новое правило: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа направляются в центральный аппарат вне зависимости от суммы договора.

Для поставщиков это означает два практических следствия. Во-первых, при контракте от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ документы нужно готовить с учётом практики центрального аппарата ФАС — она нередко отличается от подходов территориальных управлений. Во-вторых, поставщики по ГОЗ в ЦФО теперь всегда попадают в федеральную юрисдикцию, что влияет на выбор аргументации и список документов для возражений.

Остальная нормативная база по итогам первого полугодия 2025 года принципиально не изменилась. Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года. Досрочное исключение — только через решение арбитражного суда.

Свежая практика: три тенденции, которые видны уже сейчас

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция: по данным за 2024 год, доля аналогичных включений составляла порядка 88%. Обзор изменений в свежей практике показывает три тренда, напрямую влияющих на стратегию защиты.

Тренд первый: процедура уведомления всё строже. Территориальные управления ФАС нередко проверяют, получил ли поставщик надлежащее уведомление об одностороннем отказе. По части 13 статьи 95 44-ФЗ решение заказчика вступает в силу только через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Если заказчик уведомил ненадлежащим образом — отсчёт «периода исцеления» не начался, а значит, само решение об отказе может быть оспорено.

Тренд второй: «период исцеления» применяется редко, хотя закон его прямо предусматривает. Механизм из части 13 статьи 95 44-ФЗ работает однократно и даёт поставщику возможность устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить решение об отказе. По сложившейся практике значительная часть поставщиков пропускает это окно, не зная о нём или не успевая подготовить документы за десять дней.

Тренд третий: расторжение по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для РНП. Это актуально при наличии объективных трудностей с исполнением — стороны вправе урегулировать ситуацию мировым соглашением без риска включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

В защите от РНП подрядчика капитального ремонта многоквартирных домов (Сибирский ФО, осень 2024) применили механизм «периода исцеления»: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено ненадлежащим образом и десятидневный срок не начался. Контракт около 25–32 млн руб., включение в реестр отменено на стадии УФАС.

Что подготовить поставщику при угрозе включения в РНП

Алгоритм действий при угрозе включения в реестр недобросовестных поставщиков зависит от основания. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе — сразу начинается обратный отсчёт десяти календарных дней. После вступления решения в силу заказчик направит обращение в УФАС в течение двух рабочих дней, и у поставщика останется не более десяти рабочих дней до решения антимонопольного органа.

Процедурно важны следующие документы и действия:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — проверить дату и способ направления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ или поставки товаров с отметками заказчика о принятии или об отказе.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с поставщиками материалов.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию антимонопольному органу — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: просрочка подписания контракта была вызвана техническим сбоем электронной подписи на площадке. Контракт около 12–15 млн руб., включение в реестр отменено.

Три сценария и выбор стратегии защиты

Стратегия защиты от включения в РНП выбирается по трём базовым сценариям, которые отличаются стадией процесса и доступными инструментами.

Сценарий первый — до вступления решения заказчика в силу («период исцеления»). Применим при одностороннем отказе по 44-ФЗ. Поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу в течение десяти календарных дней. Заказчик обязан отменить решение. Это наименее затратный путь при наличии реальной возможности устранить нарушения.

Сценарий второй — возражения на стадии УФАС. Поставщик направляет письменные возражения и участвует в заседании антимонопольного органа. Срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС. Одновременно можно оспаривать само решение заказчика об одностороннем отказе в суде — так называемая стратегия «двух процессов».

Сценарий третий — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Актуален, если УФАС уже включило поставщика в реестр. Срок — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Досрочное исключение из реестра происходит только по решению суда — в течение трёх рабочих дней с момента его вступления в силу (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку. Для компаний, у которых основная доля оборота приходится на государственные контракты, это критический риск.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в текущем периоде?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Доля включений по основанию уклонения от заключения контракта снижается. Практика УФАС по субъектам остаётся неоднородной: одни управления строго проверяют процедуру уведомления, другие оценивают добросовестность поставщика комплексно.

2. Какие изменения в правилах подведомственности по 223-ФЗ вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Также закупки ГОЗ заказчиками ЦФО независимо от суммы теперь рассматривает центральный аппарат.

3. Когда решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. При выполнении обоих условий заказчик обязан отменить решение. Механизм применяется однократно.

4. Что делать, если получено уведомление УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП?

После получения уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков у поставщика есть десять рабочих дней до решения антимонопольного органа (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время нужно подготовить письменные возражения с документальным подтверждением позиции. Пропуск этого окна означает, что решение примут только на основании материалов заказчика — оспаривать придётся уже в суде.

5. Где подробно изучить практику по конкретному основанию включения в РНП?

Материалы по каждому основанию включения в реестр недобросовестных поставщиков — уклонению, одностороннему отказу, существенному нарушению — собраны в разделе аналитики на сайте CURIA. Калькулятор шансов на /calculator/ оценивает перспективы защиты по двенадцати параметрам ситуации и даёт предварительный ответ за пятнадцать минут.

Новости РНП и дайджест изменений фиксируют три устойчивые тенденции: рост доли включений по одностороннему отказу, повышение требований к процедуре уведомления и смещение порога подведомственности по 223-ФЗ. Каждая из них меняет тактику защиты на конкретной стадии.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на всех стадиях — от «периода исцеления» до обжалования решения УФАС в арбитражном суде. Практика охватывает все три режима: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года