Новости РНП № 162

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент контроля в сфере государственных и корпоративных закупок: ФАС России ведёт три отдельных реестра по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. По состоянию на 6 марта 2026 года нормативная конфигурация включает изменения подведомственности, введённые приказом ФАС № 220/25 с 17 мая 2025 года, а основная доля включений — по итогам 2024 года порядка 88% — по-прежнему приходится на односторонний отказ заказчика. В дайджесте — ключевые изменения и свежая практика для поставщиков, которым угрожает внесение в реестр.

Что изменилось в подведомственности ФАС с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ, если начальная максимальная цена договора составляет от 500 миллионов рублей и выше. До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025.

На практике это означает расширение прямого федерального контроля: больше закупок крупного бизнеса — прежде всего в секторах нефтегаза, энергетики и крупного строительства — теперь рассматривается в Москве, а не в территориальных управлениях. Для поставщиков по этим контрактам это меняет тактику защиты: процессуальная позиция формируется с учётом практики центрального аппарата, а не регионального УФАС.

Дополнительно приказ закрепил: закупки в рамках государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта. Поставщикам в сфере ГОЗ, зарегистрированным или работающим в ЦФО, — учитывать эту особенность при выборе стратегии.

Как «период исцеления» работает в свежей практике?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение. Механизм действует однократно.

По сложившейся практике арбитражных судов, суды всё чаще проверяют, было ли уведомление направлено по всем указанным в контракте адресам поставщика. Если заказчик направил уведомление только по одному каналу из нескольких предусмотренных контрактом, суды нередко квалифицируют это как ненадлежащее уведомление — и «период исцеления» в таком случае не начинает течь.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком только по электронной почте при наличии в контракте обязательного условия о направлении заказным письмом. Контракт около 28–35 млн руб. — включение в реестр отменено.

Пропуск «периода исцеления» из-за неверной трактовки момента получения уведомления ведёт к тому, что решение о расторжении вступает в силу автоматически — и заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней. После этого единственный путь — заседание УФАС, а при неблагоприятном исходе — арбитражный суд (срок подачи заявления три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Что поставщику подготовить к заседанию УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить позицию и доказательства — это единственный способ остановить включение до вынесения решения. Самостоятельное участие без анализа процедуры уведомления и документов заказчика нередко ведёт к проигрышу: УФАС опирается на материалы обеих сторон, и пробел в доказательной базе фиксируется в протоколе.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, акты.
• Документы о фактическом исполнении: акты приёмки, накладные, счета-фактуры.
• Доказательства принятых мер: договоры с субподрядчиками, закупочные документы, переписка с регуляторами (если срыв связан с регуляторными задержками).
• Заключение торгово-промышленной палаты о форс-мажоре — при наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения — орган выносит решение на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Чем отличается защита по 44-ФЗ и 223-ФЗ — ключевые развилки

Режимы 44-ФЗ и 223-ФЗ различаются не только порогами подведомственности, но и основаниями включения в реестр. По 44-ФЗ заказчик вправе инициировать включение при уклонении от подписания контракта, расторжении по решению суда или при одностороннем отказе при существенных нарушениях поставщика (статья 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ односторонний отказ заказчика как основание для включения применяется только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — это введено с 2022 года и сохраняется сейчас (статья 5 223-ФЗ).

Срок нахождения в обоих реестрах — два года с даты внесения записи. Досрочное исключение возможно исключительно по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным — административного пути нет ни по 44-ФЗ (пункт 22 постановления Правительства № 1078), ни по 223-ФЗ (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Реестр по капремонту МКД (постановление № 615) — исключение: там срок три года.

В защите от включения в РНП дистрибьютора медтехники (Северо-Западный ФО, лето 2023) остановили включение на стадии УФАС: договор был расторгнут по соглашению сторон, а не по инициативе заказчика. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Контракт около 12–18 млн руб. — обращение признано необоснованным.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре и невозможности получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках. Соотношение затрат на защиту и потенциальных потерь тендерной выручки — аргумент для принятия решения о привлечении юриста.

Частые вопросы

1. Что нового в регулировании РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором материалы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — основание: приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы. Территориальные УФАС сохраняют компетенцию по остальным закупкам.

2. Какие изменения затронули порядок одностороннего отказа заказчика?

Порядок одностороннего отказа регулируется частью 13 статьи 95 44-ФЗ без изменений: десять календарных дней «периода исцеления» с даты надлежащего уведомления. Свежая практика арбитражных судов — суды тщательнее проверяют соответствие способа уведомления условиям контракта. Если заказчик нарушил процедуру уведомления, срок «периода исцеления» не начинает течь — это даёт поставщику основание оспорить само расторжение.

3. Когда вступает в силу решение УФАС о включении в РНП?

Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС. Само решение принимается в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Оспорить решение в арбитражном суде можно в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (статья 198 АПК РФ).

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления немедленно фиксировать дату и способ получения — от этого зависит начало десятидневного «периода исцеления». В течение этих дней устранить нарушение, возместить расходы заказчика на экспертизу и направить подтверждение исполнения. Если «период исцеления» пропущен — собирать доказательства для заседания УФАС и оценивать основания для оспаривания решения заказчика в суде (стратегия двух процессов).

5. Где подробно изучить нормативную базу по РНП?

Ключевые источники: статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078 (правила ведения РНП по 44-ФЗ), статья 5 223-ФЗ, постановление № 1211 (правила ведения РНП по 223-ФЗ). Для капремонта МКД — раздел VII постановления № 615. Аналитические обзоры и разборы практики публикуются в разделе «Аналитика» на vitvetlg.ru. Оценить конкретную ситуацию можно через калькулятор шансов.

Нормативная рамка РНП в 2025 году остаётся стабильной по срокам и основаниям, но практика применения смещается: суды детальнее проверяют процедуру уведомления, а расширение компетенции центрального аппарата ФАС меняет тактику защиты для поставщиков по крупным контрактам. Использование «периода исцеления» — первый и наиболее экономичный инструмент, а стратегия двух процессов остаётся основной при уже вступившем в силу расторжении.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Анализируем обращения УФАС, готовим возражения, представляем интересы на заседаниях и сопровождаем судебное обжалование — по всем трём режимам и во всех регионах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

6 марта 2026 года