Свежая практика УФАС № 165

Что изменилось в практике УФАС по включению в РНП?

Реестр недобросовестных поставщиков — это публичный перечень, который ведёт ФАС России на сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) на основании части 2 статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ. По итогам первого полугодия 2025 года свыше 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения.

В текущем дайджесте — три направления, по которым свежая практика антимонопольных органов наиболее показательна: порядок одностороннего отказа и «период исцеления», подведомственность по 223-ФЗ после мая 2025 года, процедурные основания для отказа в обращении о включении в РНП.

Анализ решений УФАС, принятых в этот период, показывает: территориальные управления ФАС стали внимательнее проверять соблюдение заказчиком обязательных условий одностороннего отказа — прежде всего надлежащее уведомление поставщика и предоставление реального «периода исцеления». Процедурные нарушения со стороны заказчика в ряде случаев служат достаточным основанием для отказа в удовлетворении обращения.

Период исцеления: что изменилось в правоприменении?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — это десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе, в течение которых поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно.

По сложившейся практике антимонопольных органов, именно нарушение этой процедуры заказчиком становится одним из главных процессуальных аргументов при защите поставщика. Если заказчик направил уведомление ненадлежащим способом — без подтверждения получения, через ненадлежащий канал или с формальными нарушениями — «период исцеления» фактически не начинался. В такой ситуации обращение заказчика в ФАС нередко признаётся преждевременным.

Пропуск этого инструмента на стадии УФАС лишает поставщика самого очевидного основания для защиты. Если 10-дневный срок истёк без возражений — потом оспаривать придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, с госпошлиной 3 000 рублей и трёхмесячным сроком.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено по адресу, не совпадающему с юридическим адресом компании и не подтверждённому уведомлением о вручении. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в РНП отменено, обращение заказчика признано преждевременным.

Как изменилась подведомственность по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при котором обращения по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — в соответствии с приказом ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа вне зависимости от суммы также отнесены к подведомственности центрального аппарата.

Для поставщиков это означает практическое изменение: ответчик по обращению о включении в РНП при договоре от 500 млн руб. теперь имеет дело с центральным аппаратом ФАС — с иными сроками назначения заседаний, иными составами рассматривающих инспекций и иной административной нагрузкой на представителей.

Ниже этого порога — по-прежнему территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения обращения в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ, пункт правил по постановлению № 1211).

• Договоры по 223-ФЗ до 500 млн руб. — территориальный УФАС по месту заказчика.
• Договоры по 223-ФЗ от 500 млн руб. — центральный аппарат ФАС России (с 17.05.2025).
• ГОЗ заказчиков ЦФО — центральный аппарат независимо от суммы (с 17.05.2025).
• Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней.
• Досрочное исключение из РНП по 223-ФЗ — только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Что проверяет УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП?

При рассмотрении обращения заказчика о включении в РНП территориальный антимонопольный орган оценивает не только факт нарушения, но и процедуру расторжения: была ли соблюдена форма уведомления, предоставлен ли «период исцеления», направлено ли обращение в установленный срок. Если заказчик нарушил хотя бы одно из этих условий — у поставщика есть основание для защиты.

По сложившейся практике УФАС выявляет несколько типовых ошибок со стороны заказчиков: уведомление направлено не по юридическому адресу, без подтверждения получения, позже установленного двухрабочедневного срока после вступления решения в силу. Каждая из этих ошибок — самостоятельный аргумент на заседании.

Для поставщика критически важно представить позицию именно на стадии УФАС, не дожидаясь включения. Возможности для подачи возражений ограничены: УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней, и пропущенный срок на представление позиции означает, что решение примут только на основании материалов заказчика.

В деле поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, весна 2025) остановили включение в РНП на стадии заседания УФАС: доказали, что заказчик направил обращение спустя четыре рабочих дня после вступления решения об отказе в силу — при установленном сроке два рабочих дня. Контракт около 12–15 млн руб., обращение возвращено без рассмотрения по существу.

Чек-лист: что подготовить к заседанию УФАС

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты и способа вручения.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• Доказательства принятия мер к исполнению: накладные, договоры с субподрядчиками, таможенные документы, переписка с регуляторами.
• Документы, подтверждающие устранение нарушений в «период исцеления» — при наличии.
• Расчёт дат: когда получено уведомление, когда истекли десять календарных дней, когда заказчик направил обращение в УФАС.

Самостоятельная подготовка к заседанию УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа приводит к тому, что поставщик упускает процессуальные основания защиты. Двухлетний запрет на участие в закупках — реальная угроза для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную долю оборота.

Обжалование решений УФАС: ключевые ориентиры практики

Если решение о включении в РНП уже принято, его можно обжаловать в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Параллельно сохраняется возможность внутриведомственного обжалования в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот инструмент не заменяет судебное обжалование, а дополняет его: срок на подачу заявления в арбитражный суд продолжает течь независимо.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — в ряде случаев даёт возможность добиться обеспечительных мер и приостановить действие записи в РНП до вынесения судебного решения. Единственный способ досрочного исключения из реестра — судебное решение о признании действий ФАС незаконными (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства № 1078).

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП?

По сложившейся практике текущего периода антимонопольные органы уделяют повышенное внимание соблюдению «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: при наличии доказательств устранения нарушений УФАС нередко отказывает в удовлетворении обращения заказчика. Параллельно фиксируется тенденция проверки надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе — нарушения со стороны заказчика в этой части становятся самостоятельным основанием для защиты.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения обращений по 223-ФЗ произошли в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ передаются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25. Закупки в сфере ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы также рассматривает центральный аппарат.

3. Когда вступают в силу изменения, связанные с приказом ФАС № 220/25?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года — с даты начала действия приказа ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25. Все обращения о включении в РНП по 223-ФЗ с ценой договора от 500 миллионов рублей, поступившие после этой даты, рассматриваются центральным аппаратом ФАС по новым правилам подведомственности.

4. Что делать поставщику при получении уведомления об одностороннем отказе заказчика?

После получения надлежащего уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если нарушения устранены в этот срок, заказчик обязан отменить решение. Правило применяется однократно — повторное использование при следующем нарушении недоступно.

5. Где найти подробные материалы о защите от включения в РНП?

Подробные инструкции по защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков, разбор оснований и алгоритм действий по каждому этапу доступны в разделе аналитики на сайте CURIA. Для экспресс-оценки перспектив конкретной ситуации предусмотрен калькулятор шансов по 12 параметрам с ответом за 15 минут. Кейсы из практики — в разделе «Кейсы».

Дайджест «Свежая практика УФАС № 165» охватывает три ключевых направления: применение «периода исцеления», изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года и процессуальные основания для защиты поставщика на заседании УФАС. Каждое из этих направлений содержит конкретные инструменты, работающие в рамках действующего законодательства.

CURIA — ячейка защиты от РНП, специализирующаяся на сопровождении поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Дайджест подготовлен на основе мониторинга решений территориальных управлений ФАС и актуальных изменений нормативной базы.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.