Новости РНП № 167

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный информационный ресурс, который ФАС России ведёт в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru на основании статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые изменения в порядке ведения реестра, вступившие в 2025 году, сформировали новые алгоритмы защиты для поставщиков. В этом дайджесте — свежая практика по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД.

Что изменилось в порядке рассмотрения дел о включении в РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переданы центральному аппарату ФАС независимо от суммы контракта.

На практике это означает: если ваш договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы о включении в реестр рассматривает не территориальное управление, а Москва. Подведомственность влияет на выбор арбитражного суда при последующем обжаловании — по статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд определяется по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

По 44-ФЗ подведомственность не изменилась: решения принимают территориальные управления независимо от суммы контракта. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Структура включений в РНП: что показывает свежая практика?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания и расторжение по решению суда составляют меньшую часть от общего числа включений.

По 223-ФЗ картина иная. Одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание для включения в реестр по 223-ФЗ допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — норма, введённая в 2022 году. Основное основание по этому режиму — расторжение договора по решению суда. Уклонение от заключения договора также остаётся в числе оснований.

В одном из споров о включении в РНП по 44-ФЗ (Сибирский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла при уклонении от подписания контракта: подрядчик не получил уведомление по ЕИС из-за технического сбоя на стороне электронной торговой площадки, зафиксированного в журнале ЭТП. Контракт около 12–18 млн руб. — включение в РНП остановлено на стадии УФАС.

По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 срок нахождения составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это принципиальное отличие: для компаний, специализирующихся на капитальном ремонте многоквартирных домов, трёхлетний запрет фактически парализует деятельность.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС при угрозе включения в РНП?

Алгоритм действий определяется основанием: уклонение от подписания, одностороннее расторжение или судебное решение. Для первых двух случаев порядок подготовки выглядит так:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты вручения (почтовое уведомление, ЕИС, ЭДО).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ, поставки или оказания услуг — с отметками заказчика либо мотивированным отказом от подписания.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, платёжные поручения.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты — при наличии.

Пропуск десятидневного срока на представление позиции в УФАС лишает поставщика возможности донести свои доводы на заседании. Решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика — оспаривать придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, государственная пошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр может быть обжаловано двумя путями: в коллегиальный орган ФАС России (один месяц со дня принятия решения) и в арбитражный суд (три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав, — часть 4 статьи 198 АПК РФ). Оба пути можно использовать параллельно.

Единственный способ досрочного исключения из реестра до истечения двухлетнего срока — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это прямо следует из пункта 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Административное исключение по обращению поставщика не предусмотрено.

В споре о включении в РНП (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и обжаловали решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 25–30 млн руб. — суд признал одностороннее расторжение незаконным, запись из реестра исключена.

При расторжении контракта по соглашению сторон оснований для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ не возникает. Этот вариант нередко недооценивают: если заказчик согласен на соглашение — это инструмент выхода без последствий для репутационного профиля компании.

Изменения 2025 года в части подведомственности по 223-ФЗ и стабильно высокая доля дел об одностороннем расторжении формируют два главных вектора работы с РНП: процедурная защита на стадии УФАС и судебное обжалование с применением стратегии «двух процессов». Оба инструмента требуют точной документальной подготовки в сжатые сроки.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП. База решений с 2019 года позволяет быстро оценить позицию по конкретному основанию и выбрать тактику ещё до заседания УФАС.

1 января 2026 года