Свежая практика УФАС № 176

Что изменилось в подведомственности УФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором обращение о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — основание: приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Это означает, что больший круг закупок крупных государственных корпораций и унитарных предприятий попадает под надзор Москвы, а не регионального управления.

На практике это меняет стратегию защиты. Территориальные УФАС и центральный аппарат — разные инстанции с разной наработанной позицией по ряду оснований. Дополнительно приказ закрепил: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта. Для поставщиков из ЦФО, работающих по ГОЗ, это актуальная перемена уже сейчас.

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП остаётся прежним — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

Как применяется период исцеления: свежая практика антимонопольных органов

Период исцеления — десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За это время поставщик вправе устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда решение о расторжении отменяется. Механизм действует однократно и только при условии надлежащего уведомления.

По сложившейся практике антимонопольных органов ключевой вопрос — что считать «надлежащим уведомлением». Заказчики нередко направляют уведомление способом, не предусмотренным контрактом, или с нарушением порядка вручения. Это ошибка процедурного характера: если уведомление признаётся ненадлежащим, десятидневный срок не начинает течь и решение об отказе не вступает в силу. Арбитражные суды в ряде случаев поддерживают такую позицию.

Пропустить этот процедурный дефект заказчика — значит лишиться сильнейшего аргумента на заседании УФАС. Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений оставляет поставщика без возможности представить позицию: УФАС примет решение по материалам заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца и госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе вручено с нарушением порядка, установленного контрактом. Контракт около 12–16 млн рублей, включение в реестр отменено.

Подробнее о том, как выстраивается защита на стадии УФАС, — на странице базовой защиты от включения в РНП.

Что подготовить до заседания УФАС: процедурный чек-лист

Заседание УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — ключевой момент всей процедуры. Подготовку нужно начинать сразу после получения уведомления об обращении заказчика в антимонопольный орган, не дожидаясь даты заседания.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты приёмки (выполненных работ, поставки) с отметками заказчика или документы, подтверждающие частичное исполнение.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, транспортные накладные, договоры с субподрядчиками.
• Документы, обосновывающие обстоятельства нарушения (технический сбой ЭП, сбой в ЕИС, задержка со стороны регулятора).

Одна из распространённых ошибок — подача возражений без анализа процедуры уведомления со стороны заказчика. Функциональный отказ в системе ЕИС или сбой при подписании электронной подписью фиксируется скриншотами с временными метками — это процедурное основание для оспаривания.

Обжалование решения УФАС: сроки и позиция арбитражных судов

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

По сложившейся позиции арбитражных судов включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматическое внесение в реестр при наличии формального основания не соответствует смыслу нормы. Суды округов в ряде случаев отменяют решения УФАС, если антимонопольный орган не исследовал причины нарушения и не дал оценки мерам, которые принимал поставщик.

Параллельно с обжалованием решения УФАС можно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе в самостоятельном судебном процессе — это стратегия двух процессов. Успешное оспаривание решения заказчика лишает решение УФАС фактического основания.

В споре о включении в РНП поставщика расходных материалов (Северо-Западный федеральный округ, весна 2025) добились пересмотра: арбитражный суд установил, что УФАС не исследовал причины просрочки и не запросил доказательства принятия мер. Контракт около 5–8 млн рублей, решение о включении в реестр признано незаконным.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутри ведомственная подача в коллегиальный орган ФАС возможна в течение одного месяца с даты решения, однако не заменяет судебное обжалование.

Реестр по 223-ФЗ: в чём отличие оснований от 44-ФЗ?

По 223-ФЗ основания включения в реестр недобросовестных поставщиков уже, чем по 44-ФЗ: односторонний отказ заказчика является основанием только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ, изменения с 2022 года). В остальных случаях расторжение договора по инициативе заказчика в рамках 223-ФЗ не влечёт включения в реестр автоматически — нужно решение суда.

Это принципиальное отличие от 44-ФЗ, где одностороннее расторжение заказчиком по-прежнему остаётся главным основанием для обращения в УФАС. По итогам первого полугодия 2025 года свыше 85% решений о включении по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением.

Срок нахождения в реестре по обоим режимам — два года с даты внесения. По истечении срок запись исключается автоматически. Срок рассмотрения УФАС обращения по 223-ФЗ по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1211, может составлять пять рабочих дней — короче, чем по 44-ФЗ.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года свыше 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Ключевые изменения касаются подведомственности по 223-ФЗ: с 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен на 200 миллионов рублей по приказу № 220/25.

2. Какие изменения произошли в подведомственности УФАС с 2025 года?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года снизил порог цены договора по 223-ФЗ для центрального аппарата ФАС с 700 до 500 миллионов рублей — действует с 17 мая 2025 года. Для закупок в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа центральный аппарат рассматривает обращения независимо от суммы контракта.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты новый порог в 500 миллионов рублей применяется ко всем обращениям по 223-ФЗ, поступившим после указанной даты. Обращения, поданные до 17 мая 2025 года, рассматриваются по прежним правилам подведомственности (700 миллионов рублей для центрального аппарата).

4. Что делать при получении уведомления об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика у поставщика есть десять календарных дней на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу — это период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если нарушение устранено, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно. Параллельно нужно проверить процедуру вручения уведомления: технический сбой при доставке или ненадлежащий способ вручения делают весь отсчёт недействительным.

5. Где подробно изучить актуальную практику УФАС по РНП?

Актуальная практика территориальных управлений ФАС публикуется в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в разделе реестра недобросовестных поставщиков. Для оценки перспектив защиты в конкретной ситуации воспользуйтесь калькулятором шансов CURIA — ответ по 12 параметрам за 15 минут. Кейсы из практики — в разделе «Кейсы».