Дайджест изменений № 177

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный реестр ФАС России, в который включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта или допустивших существенные нарушения, повлёкшие расторжение (статья 104 44-ФЗ, статья 5 223-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года нормативная база продолжает уточняться — в этом выпуске дайджеста: свежая практика рнп, обзор изменений в подведомственности ФАС, новости рнп по срокам и процедурным требованиям.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в реестр по 223-ФЗ, если начальная максимальная цена договора составляет от 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Ранее порог составлял 700 миллионов. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа вне зависимости от начальной цены также переходят в центральный аппарат.

На практике это означает: поставщики по крупным договорам 223-ФЗ, получившие уведомление от заказчика, теперь направляют возражения и готовятся к заседанию уже в центральном аппарате ФАС в Москве, а не в территориальном управлении. Процессуальные сроки при этом не изменились — УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления.

Для заказчиков по 223-ФЗ изменение влечёт техническое последствие: направлять обращение о включении в реестр следует уже непосредственно в центральный аппарат ФАС при превышении нового порога. Ошибка в адресате обращения может повлечь нарушение трёхдневного срока и административную ответственность заказчика.

Как изменилась структура оснований включения в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — тенденция, характерная ещё для 2024 года, когда аналогичный показатель составлял порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда формируют оставшуюся часть.

Это смещение имеет практическое значение. Одностороннее расторжение предполагает обязательный «период исцеления»: с даты надлежащего уведомления поставщика начинают течь десять календарных дней, в течение которых поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если поставщик успевает — заказчик обязан отменить решение об отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Правило действует однократно.

Пропуск этого окна — одна из наиболее распространённых процессуальных ошибок. Поставщик нередко не отслеживает дату надлежащего уведомления и фактически теряет единственную возможность остановить расторжение без обращения в УФАС или суд.

В защите от включения в реестр строительной фирмы-подрядчика (Уральский ФО, весна 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уведомление заказчика об одностороннем отказе не было надлежащим — вручено ненадлежащему лицу, десятидневный срок исцеления фактически не начался. Контракт около 25–30 млн руб., включение в реестр отменено.

Что нового в процедуре обжалования решений антимонопольного органа в 2025 году?

Срок оспаривания решения УФАС о включении в реестр в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — и не блокирует параллельное судебное обжалование.

По сложившейся практике арбитражных судов, суд вправе признать решение антимонопольного органа незаконным как полностью, так и в части — и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Поставщикам, получившим решение о включении, важно зафиксировать дату получения решения: именно от неё отсчитываются три месяца на подачу заявления.

В деле о досрочном исключении из реестра поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2023) добились пересмотра в апелляционной инстанции: УФАС не исследовал доказательства форс-мажора — задержку поставки вызвала приостановка регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 12–16 млн руб., запись из реестра исключена по решению суда.

Что подготовить для защиты — минимальный чек-лист

Для подачи возражений в УФАС и последующего судебного обжалования подготовьте следующее:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — включая электронные письма, уведомления через ЕИС.
• Документы, подтверждающие принятые меры к исполнению: акты, накладные, переписку с субподрядчиками и поставщиками материалов.
• Доказательства форс-мажора или иных обстоятельств, не зависящих от поставщика (заключение ТПП, письма регулятора, акты экспертизы).
• Решение или уведомление УФАС — с датой получения поставщиком.

Пропуск десятидневного срока «периода исцеления» лишает поставщика возможности остановить расторжение до направления материалов в ФАС. После включения в реестр единственный путь — арбитражный суд и три месяца процессуального времени при государственной пошлине 3 000 рублей.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП на середину 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен с 700 миллионов (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это меняет тактику защиты: процессуальные документы для крупных закупок по 223-ФЗ теперь направляются в Москву.

2. Какие изменения затронули процедуру рассмотрения обращений в ФАС?

Ключевое процедурное изменение 2025 года — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ между центральным аппаратом и территориальными управлениями. Все обращения с начальной ценой договора от 500 миллионов рублей переходят в центральный аппарат ФАС. Базовый срок рассмотрения обращения по 44-ФЗ не изменился — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения по 223-ФЗ при начальной цене договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальные управления. Закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переходят в центральный аппарат независимо от начальной цены.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

С даты надлежащего уведомления поставщика начинает течь десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В эти десять календарных дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу — заказчик тогда обязан отменить решение об отказе. Если окно упущено, решение вступает в силу, и материалы направляются в ФАС в течение двух рабочих дней. Дальнейшая защита — только через УФАС или арбитражный суд.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП?

Аналитические материалы и разборы оснований включения размещены на сайте CURIA: раздел /services/zashchita-rnp/ — базовая защита на стадии антимонопольного органа, раздел /cases/ — обезличенные кейсы из практики, /calculator/ — оценка шансов по 12 параметрам за 15 минут. Дайджест обновляется при выходе новых решений ФАС и изменений нормативной базы.

Нормативная база РНП в 2025 году продолжает уточняться — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ и сохранение высокой доли односторонних расторжений требуют от поставщиков более точного отслеживания процессуальных сроков и проверки правомерности уведомлений заказчика. Правильно зафиксированная дата надлежащего вручения нередко определяет исход всего дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615 — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Все дайджесты актуализируются в соответствии с изменениями нормативной базы и свежей практикой антимонопольного органа.