Новости РНП № 178

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru — отдельно по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые изменения в практике УФАС, процедурах включения и подходах арбитражных судов к оспариванию решений антимонопольного органа — в этом дайджесте.

Что изменилось в подведомственности РНП по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщиков это означает: при крупной закупке спор теперь разрешается в Москве, а не на уровне территориального управления.

На практике различие важно: центральный аппарат формирует единообразную позицию, тогда как практика региональных УФАС по схожим ситуациям нередко расходится. Отдельное правило введено для гособоронзаказа — закупки заказчиков ЦФО в сфере ГОЗ рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы.

Параллельно реестр по ГОЗ — юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, — ведётся ФАС по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к ответственности.

Как УФАС сейчас оценивает основания одностороннего отказа заказчика?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе представить возражения и доказательства.

Ключевое процессуальное правило — «период исцеления»: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу лишь через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот период поставщик устраняет нарушение и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении — правило действует однократно.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых ошибок. Поставщик, получив уведомление, нередко ждёт заседания УФАС, не предпринимая действий по фактическому устранению нарушений. После истечения десяти дней решение вступает в силу, и возможность применить это правило утрачивается.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, а не с уклонением исполнителя. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр ФАС отменено.

Что подготовить поставщику за 72 часа до заседания УФАС

Заседание УФАС по включению в РНП — не формальность. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика и наличие реальных нарушений контракта. Подготовленная позиция принципиально меняет шансы.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (подтверждение даты начала «периода исцеления»).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, уведомления, запросы о продлении сроков.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — в том числе частично принятые.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения на закупку материалов, переписка с контролирующими органами.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях исполнения — заключение ТПП, медицинские справки, акты о технических сбоях.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — в частности, проверки соблюдения сроков уведомления — приводит к включению в реестр. Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых госзаказ составляет основную долю оборота.

Как арбитражные суды обжалуют решения УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

По сложившейся практике арбитражных судов округов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматического применения меры по формальным основаниям быть не должно. Суды нередко принимают во внимание частичное исполнение контракта, объективные препятствия и поведение самого заказчика.

Дополнительный инструмент — обжалование в коллегиальный орган ФАС: подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения, параллельно с правом на судебное оспаривание. Это не заменяет суд, — скорее, дополнительный аргументационный трек.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства в первой инстанции составляет два-шесть месяцев.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе в отдельном иске. Контракт около 35–45 млн руб., запись в реестре отменена по решению суда первой инстанции.

Какие сроки нахождения в реестре действуют по разным режимам?

Срок нахождения в РНП зависит от режима закупок. По 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения записи; по истечении этого срока запись исключается автоматически (часть 9 статьи 104 44-ФЗ; часть 5 статьи 5 223-ФЗ). По постановлению Правительства РФ № 615 — реестр недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту МКД — три года.

Досрочное исключение из РНП возможно только через арбитражный суд: признание решения УФАС незаконным влечёт обязанность исключить запись в течение трёх рабочих дней (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственный порядок — обращение в коллегиальный орган ФАС — не предполагает досрочного исключения как самостоятельного результата.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — это стоп-фактор для банков при принятии кредитного решения.

Новости РНП № 178 охватывают три ключевых вектора: изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года, актуальную структуру оснований включения и процедурные возможности защиты — «период исцеления», возражения в УФАС, оспаривание в суде. Свежая практика УФАС по всем 85 регионам подтверждает: результат зависит от подготовки позиции в первые 10 рабочих дней.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП в составе сети «Ветров и партнёры». Практика охватывает 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление Правительства № 615 и ГОЗ: от возражений в УФАС до досрочного исключения через арбитражный суд.