Дайджест изменений № 179

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: сведения вносятся на два года и ограничивают участие в государственных и муниципальных закупках. По состоянию на 1 мая 2026 года практика УФАС продолжает формироваться в условиях изменений 2025 года — новый порог подведомственности по 223-ФЗ, уточнения по «периоду исцеления» и сдвиги в структуре оснований включения. В дайджесте — ключевые новости РНП и свежая практика для поставщиков, которым важно не пропустить процессуальные окна.

Что изменилось в РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это меняет адресата возражений для крупных поставщиков — теперь жалобу направляют не в региональный УФАС, а в Москву. Дополнительно: закупки по государственному оборонному заказу заказчиков Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат ФАС вне зависимости от цены договора.

Для большинства участников закупок по 44-ФЗ структура рассмотрения не изменилась — территориальные УФАС рассматривают обращения в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр по-прежнему связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. В эти дни поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если оба условия выполнены, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и обращение в ФАС не поступит. Правило действует однократно.

Типичная ошибка — путать дату отправки уведомления и дату его надлежащего вручения. Срок отсчитывается с момента, когда поставщик фактически получил уведомление (или с момента, установленного законом при невозможности вручения). Если отсчёт ведётся неправильно, поставщик либо тратит лишние сутки, либо пропускает окно совсем.

Пропуск «периода исцеления» — прямой путь к включению в реестр ФАС и двухлетнему запрету на участие в закупках. Если десять дней уже истекли, единственный инструмент — возражения в УФАС, затем арбитражный суд.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено на юридический адрес, но поставщик фактически получил его на три дня позже. Десятидневный срок был исчислен заново — поставщик устранил нарушение, заказчик отменил решение. Контракт около 18–25 млн руб., включение в РНП предотвращено.

Что подготовить до заседания УФАС: минимальный чек-лист

УФАС принимает решение на основании материалов, которые поступили до или в ходе заседания. Если поставщик не направил возражения и не явился — решение выносится по документам заказчика. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения в антимонопольный орган.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате фактического вручения или данными об отслеживании.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ, поставки или оказания услуг — с отметками заказчика или без (при уклонении от приёмки).
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: счета, накладные, корреспонденция с поставщиками и субподрядчиками.
• Доказательства форс-мажора или обстоятельств, не зависящих от поставщика, — с заключением ТПП при наличии.

Пропуск заседания УФАС без уважительных причин не останавливает процедуру. Решение о включении в реестр принимается заочно — оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Свежая практика: три тенденции из обзора изменений

По сложившейся практике арбитражных судов, суды нередко отменяют решения УФАС о включении в РНП, если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — в частности, не предоставил поставщику реальной возможности воспользоваться «периодом исцеления». Это процедурное основание остаётся одним из ключевых аргументов защиты.

Три тенденции из свежей практики по новостям РНП:

• Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Суды округов в ряде случаев отменяют включение, если заказчик сначала подписал соглашение о расторжении, а затем направил обращение в ФАС.
• По 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения в РНП допустимо лишь при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ, редакция с 2022 года). Остальные случаи — только расторжение по решению суда.
• Включение в РНП влечёт не только двухлетний запрет на участие в закупках, но и негативные последствия при кредитовании и заключении коммерческих договоров — финансовые организации нередко запрашивают выписку из реестра.

В споре строительной компании (Приволжский ФО, лето 2025) заказчик направил обращение в ФАС после того, как стороны подписали соглашение о частичном расторжении контракта. Арбитражные суды нередко отмечают: наличие подписанного соглашения исключает квалификацию действий поставщика как существенного нарушения. Контракт около 30–40 млн руб. — включение в реестр отменено.

Обзор изменений № 179 фиксирует: практика по РНП продолжает смещаться в сторону процедурных оснований — нарушения порядка уведомления, несоблюдение «периода исцеления», расторжение по соглашению сторон. Поставщики, которые отслеживают свежую практику и готовятся к заседанию заранее, защищаются успешнее.

CURIA отслеживает новости РНП и изменения практики УФАС по всем 85 регионам. Специализация — защита поставщиков на стадии антимонопольного органа и в арбитражных судах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615.