Изменения в законодательстве № 182

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года порядок включения в реестр, процедура рассмотрения УФАС и условия обжалования действуют с учётом изменений, введённых в 2025 году. Дайджест № 182 фиксирует свежую практику и актуальные нормативные ориентиры для поставщиков, которые хотят понять правила игры до того, как заказчик инициирует расторжение.

Что изменилось в подведомственности УФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат независимо от суммы договора.

На практике это означает: если цена договора превышает 500 миллионов рублей, дело рассматривается не в региональном УФАС, а непосредственно в Москве. Смена уровня рассмотрения влияет на состав комиссии, сроки переписки и логистику представления интересов. Поставщику, получившему уведомление по договору выше порогового значения, стоит учитывать этот фактор при планировании защиты.

Для большинства среднего бизнеса — компаний с контрактами от 5 до 150 миллионов рублей — ничего не меняется: дело по-прежнему рассматривает территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения остаётся прежним — 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Какие процедурные сроки действуют при одностороннем отказе заказчика?

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по-прежнему остаётся главным основанием для направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны именно с расторжением контракта по инициативе заказчика. Понимание процедурных сроков — первое, что нужно проверить при получении уведомления об отказе.

Хронология процедуры при одностороннем отказе заказчика выглядит так:

• Заказчик направляет поставщику решение об одностороннем отказе — с этой даты начинается отсчёт «периода исцеления».
• Решение вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — при условии, что нарушения не устранены.
• Если поставщик в течение 10 дней устранил нарушения и возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об отказе. Это правило применяется однократно.
• Не позднее 2 рабочих дней после вступления решения об отказе в силу заказчик направляет обращение в УФАС о включении поставщика в реестр.
• УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты решения.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков. Если нарушение устранимо (просрочка поставки, неполный комплект документов, технический сбой при передаче товара), 10 дней — реальный шанс остановить процедуру до обращения в УФАС, не прибегая к судебному обжалованию.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что технический сбой в системе электронного документооборота заказчика привёл к незафиксированной сдаче транспортного средства. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск срока возражений в УФАС — уже другая ситуация. Если поставщик не направил позицию до заседания комиссии, решение принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Три сценария для поставщика: УФАС, суд, соглашение

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика или вызова в УФАС у поставщика — три процессуальных пути. Выбор зависит от стадии, на которой находится дело, и от наличия оснований для оспаривания.

Сценарий 1 — Устранение нарушений в «период исцеления»

Применим, если решение заказчика ещё не вступило в силу. Срок — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления. Условие: нарушение устранимо фактически (поставить товар, передать документы, возместить расходы на экспертизу). Результат при успехе — заказчик отменяет решение, обращение в УФАС не направляется.

Сценарий 2 — Защита на стадии УФАС

Применим после вступления решения заказчика в силу, до заседания комиссии УФАС. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней с момента поступления обращения. Поставщик направляет возражения, участвует в заседании, представляет доказательства. Результат при успехе — УФАС признаёт обращение необоснованным, запись в реестр не вносится.

Сценарий 3 — Обжалование в арбитражном суде

Применим после вынесения решения УФАС о включении в РНП. Срок подачи заявления — 3 месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Параллельно возможно обжалование решения заказчика об одностороннем отказе — стратегия «двух процессов».

Досрочное исключение из реестра возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административного или ведомственного механизма исключения по 44-ФЗ не предусмотрено (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Расторжение контракта по соглашению сторон основанием для включения в РНП не является — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

В деле о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Центральный ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 20–28 млн руб. — суд признал процедуру уведомления поставщика ненадлежащей, включение в РНП отменено.

Что подготовить для защиты в УФАС?

Эффективность защиты на заседании УФАС определяется доказательной базой, собранной до заседания. Комиссия оценивает наличие вины поставщика, соблюдение процедуры уведомления заказчиком и факт принятия мер к исполнению контракта.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или сведениями о направлении почтой/ЕИС.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — особенно претензии, запросы, ответы на замечания.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — подтверждение частичного исполнения.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры субподряда, корреспонденция с регуляторами, технические заключения.
• При технических сбоях — скриншоты ЕИС с временными метками, справки от удостоверяющих центров по электронной подписи, официальные сообщения оператора ЭТП.

Документы о неисправности электронной подписи или сбое в работе ЕИС — отдельная категория доказательств. Если поставщик не смог подписать контракт из-за технического сбоя, справка от удостоверяющего центра и скриншоты с сайта ЕИС с временными метками способны изменить исход рассмотрения. УФАС обязан учитывать наличие вины — автоматическое включение в реестр без оценки обстоятельств противоречит правовой позиции, закреплённой в правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках фактически останавливает деятельность компании, специализирующейся на тендерах.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов» и досрочное исключение из реестра

Частые вопросы

1. Что нового в законодательстве о РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Закупки государственного оборонного заказа заказчиков ЦФО вне зависимости от суммы также переданы в центральный аппарат. Для большинства компаний среднего размера порядок рассмотрения остался прежним — территориальные управления ФАС.

2. Какие изменения затронули порядок одностороннего расторжения контракта?

Порядок не изменился: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Это «период исцеления», и он применяется однократно.

3. Когда вступают в силу последние изменения по РНП?

Приказ ФАС № 220/25 о новом пороге подведомственности по 223-ФЗ действует с 17 мая 2025 года. Остальные нормы — сроки направления обращений заказчиком, рассмотрения УФАС, обжалования в арбитражном суде — действуют в редакции постановления Правительства РФ № 1078 и соответствующих норм 44-ФЗ без изменений.

4. Что делать, если пришло уведомление УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС у поставщика есть не более 10 рабочих дней до заседания. Необходимо подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу (переписка, акты, технические документы) и направить позицию в антимонопольный орган. Пропуск этого срока означает, что решение будет принято только по материалам заказчика — оспаривать его придётся в арбитражном суде.

5. Где подробно изучить порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Порядок защиты закреплён в статье 104 44-ФЗ и правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Оценить конкретную ситуацию можно через калькулятор шансов CURIA — 12 параметров, ответ за 15 минут. Подробнее об инструментах защиты — на странице «Защита от РНП».

Изменения 2025 года скорректировали подведомственность по 223-ФЗ и зафиксировали сложившиеся процессуальные ориентиры. Для поставщика принципиальнее другое: «период исцеления», сроки возражений в УФАС и трёхмесячное окно для арбитражного обжалования не изменились — и именно их соблюдение определяет исход дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях: от «периода исцеления» до арбитражного суда. По каждому делу — предварительная оценка перспектив и принцип «либо не возьмёмся».