Новости РНП № 184

Что изменилось в нормативной базе РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует новый порог подведомственности для обращений по 223-ФЗ: центральный аппарат ФАС России рассматривает материалы о включении в реестр, если начальная максимальная цена договора составляет от 500 миллионов рублей и выше. Ранее этот порог был установлен на уровне 700 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Дополнительно — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы договора.

Для поставщиков это означает практическое изменение: если контракт укладывался в диапазон 500–700 миллионов рублей, ранее дело шло в территориальное УФАС, теперь — в Москву. Подход центрального аппарата и региональных управлений нередко различается в вопросах оценки добросовестности поставщика, поэтому при подготовке возражений важно заранее понимать, кто будет принимать решение.

Свежая практика: как антимонопольные органы оценивают добросовестность поставщика

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольные органы при рассмотрении обращений оценивают не только факт расторжения, но и поведение поставщика в период исполнения: была ли переписка о проблемах, принимались ли меры, есть ли документы, подтверждающие объективные причины нарушения сроков.

По сложившейся практике арбитражных судов включение в РНП требует оценки добросовестности и не должно применяться автоматически — только потому что заказчик принял решение об одностороннем отказе. Суды нередко указывают: если поставщик предпринимал активные меры к исполнению контракта, а нарушение было вызвано обстоятельствами, которые он не мог контролировать, оснований для включения в реестр нет.

В защите от РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки на девять дней вызвана нарушением сроков таможенного оформления, которые поставщик письменно уведомлял заказчика заблаговременно. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр отменено.

Период исцеления: что изменилось в правоприменении?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот срок поставщик устранил нарушения и возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм применяется однократно — повторное нарушение того же условия этой защиты не даёт.

По сложившейся практике территориальных УФАС, ошибка поставщиков — неиспользование этого срока по незнанию или недооценка его значимости. Фактически десять дней — единственный момент, когда расторжение можно остановить без обращения в суд. После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в антимонопольный орган в течение двух рабочих дней, и повлиять на процесс становится значительно сложнее.

Чтобы воспользоваться периодом исцеления, подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате получения — для отсчёта десяти дней.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — как доказательство частичного исполнения.
• Переписку с заказчиком о проблемах исполнения и принятых мерах.
• Документы об устранении нарушений (акты, платёжные поручения, накладные) с датами в пределах десяти дней.
• Подтверждение возмещения расходов заказчика на экспертизу — если она проводилась.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Приволжский ФО, осень 2023) применили стратегию периода исцеления: поставщик устранил выявленные дефекты и направил заказчику акт об устранении на восьмой день. Контракт около 22–28 млн руб. — заказчик отменил решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не поступало.

Обжалование решения УФАС о включении в РНП: дайджест процессуальных сроков

Срок для оспаривания решения антимонопольного органа о включении в реестр в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием сохраняется возможность внутриведомственного обжалования решения УФАС в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Эти два пути не исключают друг друга: стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — нередко даёт более высокие шансы на успех, чем каждый из инструментов по отдельности.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых государственные контракты составляют основу оборота. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов в антимонопольном органе
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры, принудительное исполнение

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП за последний период?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольные органы продолжают придерживаться позиции о необходимости оценки добросовестности поставщика — включение не должно применяться автоматически по факту расторжения. По сложившейся практике арбитражных судов, при наличии доказательств принятия мер к исполнению шансы на отмену включения существенно выше.

2. Какие изменения в нормативной базе по РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Дополнительно изменена подведомственность по закупкам в сфере государственного оборонного заказа для заказчиков Центрального федерального округа — теперь их рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей и выше направляются в центральный аппарат ФАС. Поставщикам по таким контрактам следует учитывать особенности рассмотрения дел в центральном аппарате при подготовке возражений.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если нарушения устранены в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении, и основания для включения в РНП отпадают. Правило применяется однократно: при повторном нарушении того же условия механизм не действует.

5. Где найти подробную информацию по защите от РНП?

Подробные материалы по защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на сайте vitvetlg.ru: раздел «Аналитика», раздел «Кейсы», а также калькулятор шансов по 12 параметрам с ответом за 15 минут. Для экспресс-оценки конкретной ситуации можно оставить заявку через форму на сайте — юрист, не менеджер, ответит за 15 минут.