Обзор новых решений № 185

Что изменилось в практике РНП за последнее время?

Новости РНП за отчётный период концентрируются вокруг трёх направлений: подведомственность дел по 223-ФЗ, применение «периода исцеления» по статье 95 44-ФЗ и процедурные нарушения заказчиков при одностороннем расторжении. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — этот показатель остаётся стабильным.

Антимонопольные органы последовательно проверяют, соблюдал ли заказчик процедуру надлежащего уведомления поставщика. Нарушение этой процедуры — направление уведомления ненадлежащим способом или по ненадлежащему адресу — нередко становится самостоятельным основанием для отказа во включении в реестр. Поставщику в таких случаях важно зафиксировать факт ненадлежащего уведомления документально и представить соответствующие доказательства в УФАС в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Дайджест охватывает дела по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По 44-ФЗ реестр ФАС России ведётся в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru; срок нахождения сведений — два года с даты внесения. Расторжение контракта по соглашению сторон основанием для включения не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — этот тезис регулярно подтверждают территориальные УФАС в своих решениях.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Центральный ФО, зима 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком по юридическому адресу, который к тому моменту изменился, — поставщик не получил документ надлежащим образом. Контракт около 25–30 млн руб., включение в реестр отменено.

Изменения подведомственности по 223-ФЗ: что важно знать поставщику?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — основание: приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь также рассматриваются центральным аппаратом независимо от начальной цены.

Практическое следствие: если договор по 223-ФЗ заключён на сумму от 500 млн руб. и заказчик направил обращение в ФАС после 17 мая 2025 года — поставщик взаимодействует с центральным аппаратом, а не с территориальным управлением. Это меняет и логистику участия в заседании, и состав документов, необходимых для защиты. Процессуальные сроки остаются прежними: пять рабочих дней на рассмотрение обращения территориальным УФАС или центральным аппаратом по постановлению Правительства РФ № 1211.

По 223-ФЗ включение в реестр по основанию одностороннего расторжения заказчиком допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ в редакции с 2022 года). Все остальные случаи одностороннего расторжения по 223-ФЗ — не основание для РНП. Поставщики, получившие уведомление о расторжении по 223-ФЗ, нередко не знают об этом ограничении и излишне беспокоятся о реестровых рисках.

Период исцеления: как использовать 10 дней по статье 95 44-ФЗ?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы — тогда заказчик обязан отменить решение об отказе. Этот механизм работает однократно.

На практике поставщики теряют «период исцеления» по двум причинам. Первая — не отслеживают дату надлежащего уведомления: письмо получено, но юридическое значение даты вручения не осознаётся, и десять дней истекают незаметно. Вторая — устраняют нарушение, но забывают документально подтвердить возмещение расходов заказчика. Оба варианта ведут к тому, что решение об отказе вступает в силу, заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней, и обращение поступает в территориальное УФАС.

Пропуск десятидневного срока на «исцеление» не лишает поставщика права представить позицию в УФАС — у него остаётся десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган. Но аргументация там иная: не устранение нарушения, а оспаривание самого факта существенного нарушения или процедурных дефектов со стороны заказчика.

Что подготовить для защиты от включения в РНП?

Подготовка к заседанию УФАС — процессуально самостоятельный этап. Срок для представления возражений ограничен: УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней, и позиция поставщика должна поступить до заседания. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения — до этого момента ещё можно действовать.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке либо мотивированными отказами от приёмки.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на материалы, переписка с поставщиками.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах или задержке регистрационных документов, если применимо.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Сибирский ФО, лето 2024) доказали отсутствие умысла на нарушение: просрочка поставки была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения со стороны Росздравнадзора. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков не состоялось.