Свежая практика УФАС № 188

Что изменилось в новостях РНП: три ключевых тренда

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — эта цифра стабильна уже несколько кварталов подряд. Свежая практика УФАС фиксирует три устойчивых тренда, которые влияют на стратегию защиты поставщика.

Первый тренд — нарушения заказчиками процедуры уведомления. Часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает 10-дневный «период исцеления»: решение об одностороннем отказе вступает в силу лишь спустя десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Антимонопольные органы нередко констатируют, что заказчик направил уведомление ненадлежащим способом — без подтверждения вручения, — и на этом основании признают обращение о включении в РНП необоснованным.

Второй тренд — обзор изменений в подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для передачи дела в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Поставщикам по крупным договорам в рамках 223-ФЗ это означает: апелляционная инстанция — центральный аппарат, а не территориальный УФАС.

Третий тренд — расторжение по соглашению сторон как инструмент выхода. Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщики, успевшие согласовать такое расторжение до момента подписания заказчиком решения об одностороннем отказе, избегают занесения сведений в реестр ФАС.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2025) остановили включение на стадии УФАС: антимонопольный орган установил, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе на юридический адрес, по которому поставщик не находился, — требование надлежащего уведомления не соблюдено. Контракт около 20–25 млн руб., обращение о включении признано необоснованным.

Как читать дайджест практики: пять ориентиров для поставщика

Дайджест практики УФАС — не просто обзор изменений. Каждый выпуск фиксирует смещение аргументационного акцента антимонопольных органов, которое напрямую влияет на исход конкретного дела. Ниже — пять ориентиров, по которым стоит оценивать свежую практику применительно к собственной ситуации.

• Установить основание обращения заказчика: уклонение от подписания контракта, односторонний отказ или решение суда — процедура защиты различается принципиально.
• Проверить соблюдение заказчиком сроков уведомления и требований к его форме (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
• Оценить, был ли задействован «период исцеления» — право устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу в течение десяти календарных дней.
• Определить подведомственность: территориальный УФАС или центральный аппарат ФАС (для 223-ФЗ с суммой свыше 500 млн руб. с 17.05.2025).
• Зафиксировать дату получения уведомления о заседании УФАС — срок рассмотрения составляет десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В деле о защите поставщика продовольствия (Центральный ФО, зима 2024) применили период исцеления: поставщик в течение восьми дней из десяти допоставил товар, подписал акт сверки и направил заказчику уведомление об устранении нарушений с подтверждением отправки. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не поступало. Контракт около 8–10 млн руб.

Три сценария — какой ваш?

Практика антимонопольных органов по новостям РНП охватывает три типовых сценария для поставщика. Выбор стратегии зависит от стадии, на которой находится дело.

Сценарий 1 — уведомление о заседании УФАС ещё не получено

Время есть. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе, но десять календарных дней ещё не истекли — приоритет на «период исцеления». Если срок истёк, но обращение УФАС не поступило — подготовить возражения заранее и отслеживать поступление в системе ЕИС.

Сценарий 2 — заседание УФАС назначено

Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения. Возражения, документы и позиция поставщика должны быть готовы до заседания. Ошибка в выборе аргументации на этом этапе означает включение в реестр — и переход к судебному обжалованию.

Сценарий 3 — решение УФАС о включении принято

Оспаривание в арбитражном суде по месту нахождения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно — стратегия «двух процессов»: оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС — плюс сложности с получением банковских гарантий для коммерческих закупок.

Дайджест свежей практики УФАС — рабочий инструмент, а не академический обзор изменений. Три тренда, пять ориентиров и три сценария, описанные выше, покрывают большинство ситуаций, с которыми поставщик сталкивается на стадии УФАС. Соответствие процедуры одностороннего отказа требованиям части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ — отправная точка любой защиты.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП в сети «Ветров и партнёры». Ведём дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 на стадии УФАС и в арбитражных судах. Применяем стратегию «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

1 января 2026 года