Обзор новых решений № 190

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ФАС России, позволяющий отстранять от государственных и корпоративных закупок организации, существенно нарушившие условия исполнения контрактов или уклонившиеся от их заключения (статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ, статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ). По состоянию на 15 апреля 2026 года ключевым изменением остаётся снижение порога подведомственности дел по 223-ФЗ, вступившее в силу 17 мая 2025 года. Настоящий дайджест фиксирует свежую практику и актуальные новости РНП, влияющие на стратегию защиты поставщика прямо сейчас.

Что изменилось в порядке рассмотрения дел с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором дела о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Для поставщиков это означает: крупные корпоративные закупки теперь попадают под прямой контроль Москвы — с соответствующей строгостью процедуры и повышенным вниманием к доказательной базе.

Дополнительно — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта. Это правило действует параллельно с пороговым критерием. На практике поставщик, работающий по ГОЗ в ЦФО, должен готовиться к более длительному и формализованному разбирательству по сравнению с территориальным УФАС.

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом не изменился: 10 рабочих дней с момента поступления по 44-ФЗ (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Запись в реестр вносится в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения УФАС — правила ведения реестра закреплены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Как складывается свежая практика по односторонним отказам в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — соответствующая тенденция стабильна уже второй год подряд. Обзор изменений в практике УФАС показывает: антимонопольные органы последовательно проверяют два ключевых обстоятельства — надлежащее уведомление поставщика и соблюдение 10-дневного «периода исцеления».

Период исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ действует следующим образом: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу не сразу, а спустя 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В течение этих 10 дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Механизм работает однократно. Если заказчик направил уведомление с нарушением — через ненадлежащий канал, без подтверждения вручения, — срок периода исцеления формально не начал течь. Это процедурное основание нередко становится центральным аргументом защиты на заседании УФАС.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) применили стратегию оспаривания процедуры уведомления: заказчик направил решение об одностороннем отказе по электронной почте без подтверждения вручения, тогда как контракт предусматривал заказное письмо. Доказали, что 10-дневный срок периода исцеления не начал течь — включение в реестр не состоялось. Контракт около 20–25 млн руб.

Что подготовить за 10 рабочих дней до заседания УФАС

Срок рассмотрения обращения УФАС — 10 рабочих дней. Этот промежуток критичен: позиция поставщика, не представившего возражения, по умолчанию не учитывается. Для защиты на заседании подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или трек-номером заказного письма.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — особенно запросы о продлении сроков и ответы заказчика.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками о принятии либо мотивированном отказе.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, переписку с регуляторами.
• Заключение ТПП или иные документы о форс-мажоре — при наличии объективных препятствий.

Пропуск срока на представление возражений не лишает поставщика права участвовать в заседании устно — но письменная позиция, поданная заблаговременно, кратно повышает убедительность защиты. Решение, принятое без возражений, придётся оспаривать уже в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, срок — 3 месяца, госпошлина — 3 000 руб. с юридического лица).

Три сценария защиты от включения в РНП в текущей практике

По сложившейся практике антимонопольных органов поставщики приходят на заседание УФАС с тремя принципиально разными наборами аргументов — в зависимости от основания обращения заказчика.

Первый сценарий — оспаривание процедуры уведомления. Заказчик нарушил порядок направления решения об одностороннем отказе: ненадлежащий канал связи, отсутствие подтверждения вручения. Период исцеления не начался — включение в реестр невозможно. Это процессуальное основание не требует доказывания вины поставщика — достаточно документов о ненадлежащем уведомлении.

Второй сценарий — доказательство добросовестности при фактическом нарушении. Поставщик допустил просрочку или неполное исполнение, однако принял все разумные меры: закупил материалы, нанял субподрядчиков, направлял заказчику запросы о продлении. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в РНП должно преследовать цель пресечения недобросовестного поведения, а не наказания за объективные обстоятельства. Антимонопольный орган учитывает это при оценке соразмерности.

Третий сценарий — стратегия двух процессов. Одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Отмена решения заказчика влечёт прекращение оснований для нахождения в реестре. Срок подачи заявления об оспаривании решения УФАС — 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и односторонний отказ заказчика. Доказали, что задержка поставки на 12 дней была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, не зависящее от поставщика. Включение в РНП отменено. Контракт около 30–35 млн руб.

Выбор сценария зависит от конкретных документов, сроков и региональной практики УФАС. Самостоятельная защита без предварительного анализа нередко ведёт к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках критичен для компаний, чья выручка формируется преимущественно за счёт тендерного оборота.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по включению в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольные органы последовательно проверяют соблюдение процедуры уведомления и 10-дневного периода исцеления — нарушения со стороны заказчика нередко становятся самостоятельным основанием для отказа во включении в реестр.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ вступили в силу?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором дела по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы также рассматривает центральный аппарат.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В течение этих 10 дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Механизм однократный.

4. Что делать, если получено уведомление УФАС о рассмотрении дела о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС необходимо в течение 10 рабочих дней подготовить письменные возражения, приложить доказательства добросовестности и явиться на заседание. Параллельно стоит проверить процедуру одностороннего отказа заказчика — нарушения в порядке уведомления или несоблюдение периода исцеления могут полностью снять основание для включения в реестр.

5. Где подробно изучить свежую практику по защите от РНП?

Актуальную практику УФАС и арбитражных судов по защите от РНП публикует CURIA в разделе аналитики. Для предварительной оценки перспектив конкретной ситуации можно воспользоваться калькулятором шансов — ответ поступает за 15 минут по 12 параметрам.

Изменения мая 2025 года и устойчивая тенденция к доминированию случаев одностороннего расторжения задают два приоритета для поставщика: проверка процедуры уведомления заказчика и выбор сценария защиты до заседания УФАС — не после. Досудебная стадия по-прежнему дешевле и быстрее арбитражного обжалования.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает все стадии — от представления возражений в УФАС до судебного обжалования и досрочного исключения из реестра.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

15 апреля 2026 года