Календарь сроков № 192

Что изменилось в 2025 году: обзор актуальных новостей РНП

С 17 мая 2025 года действует обновлённая подведомственность по делам о включении в реестр по 223-ФЗ. Приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 снизил порог начальной максимальной цены договора для передачи дел в центральный аппарат ФАС с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков с крупными контрактами по 223-ФЗ это меняет адрес подачи возражений и тактику работы с антимонопольным органом.

Одновременно центральный аппарат ФАС получил полномочия по рассмотрению дел в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа — независимо от суммы контракта. Это значит: если заказчик по ГОЗ находится в ЦФО, обращение идёт не в территориальное УФАС, а напрямую в Москву.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая структура: по итогам 2024 года доля аналогичных включений составляла около 88%. Реестр ФАС ведётся в единой информационной системе на zakupki.gov.ru и включает три самостоятельных раздела — по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и по постановлению № 615.

Дайджест: ключевые процессуальные сроки для поставщика

Процессуальная хронология защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков определяется несколькими нормами 44-ФЗ и АПК РФ. Контроль каждого из этих сроков — базовое условие для защиты.

Сроки на стадии заказчика и УФАС:

• 3 рабочих дня — срок, в течение которого заказчик направляет обращение в ФАС после факта уклонения поставщика от заключения контракта (постановление Правительства РФ № 1078).
• 5 рабочих дней — срок направления обращения, если уклонился единственный участник закупки.
• 2 рабочих дня — срок направления заказчиком сведений в ФАС после вступления в силу решения об одностороннем отказе (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).
• 10 рабочих дней — срок рассмотрения обращения в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).
• 3 рабочих дня — срок внесения записи в реестр с даты решения УФАС (постановление № 1078).

Сроки на стороне поставщика:

• 10 календарных дней — «период исцеления»: с момента надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу. Применяется однократно.
• 1 месяц — срок внутриведомственного обжалования решения УФАС в коллегиальный орган ФАС со дня принятия решения.
• 3 месяца — срок подачи заявления об оспаривании решения УФАС в арбитражный суд по части 4 статьи 198 АПК РФ.
• 2 года — срок нахождения сведений в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ; по истечении этого срока запись исключается автоматически.
• 3 года — срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД).

Пропуск «периода исцеления» — одна из самых распространённых ошибок. Поставщик получает уведомление об одностороннем отказе, не фиксирует дату и не предпринимает действий в первые 10 дней. После этого заказчик направляет сведения в ФАС, и единственный доступный инструмент — возражения на заседании УФАС либо обжалование в суде.

Свежая практика: два показательных случая из дайджеста

Практика УФАС по включению в реестр неоднородна по регионам. Два кейса из дайджеста иллюстрируют разные сценарии защиты.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил обращение на четвёртый рабочий день после одностороннего отказа — с нарушением 2-дневного срока, установленного частью 22.2 статьи 95 44-ФЗ. Антимонопольный орган признал обращение поданным с нарушением процедуры. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр не состоялось.

В деле поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспаривалось решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решение УФАС о включении в реестр. Доказали, что задержка поставки на восемь дней связана с приостановкой регистрационного удостоверения по инициативе Росздравнадзора. Контракт около 14–18 млн руб., запись в реестре исключена по решению суда.

Пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд — три месяца по статье 198 АПК РФ — лишает поставщика права на судебное обжалование. Восстановить срок можно только при наличии уважительных причин, и суды трактуют их ограничительно. Госпошлина при подаче — 3 000 рублей с юридического лица.

Как изменения в подведомственности влияют на обзор изменений по 223-ФЗ?

До 17 мая 2025 года дела о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 700 млн руб. передавались в центральный аппарат ФАС. С указанной даты порог снижен до 500 млн руб. — это означает, что диапазон контрактов, которые разбирает центральный аппарат, расширился примерно на треть.

Практическое значение для поставщика: при получении уведомления о рассмотрении дела необходимо сразу проверить, в какой орган направлено обращение заказчика. Если контракт по 223-ФЗ превышает 500 млн руб. — возражения подаются и рассматриваются в Москве, а не в региональном УФАС. Ошибка с адресатом возражений может стать процессуальным препятствием для своевременной защиты.

По 223-ФЗ основания включения в реестр уже, чем по 44-ФЗ: одностороннее расторжение заказчиком допускается как основание лишь при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Основное основание — расторжение договора по решению суда. Срок нахождения в реестре — два года, досрочное исключение — только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Расторжение по соглашению сторон — независимо от режима закупки — не является основанием для внесения сведений ни в один из реестров. Это процессуальный инструмент, который на практике используется как выход из контракта без угрозы попасть в «чёрный список».

Что подготовить для защиты: краткий чек-лист

Для подготовки позиции на заседании УФАС или в арбитражном суде соберите следующий пакет документов:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или данными о направлении через ЕИС — для фиксации даты начала «периода исцеления».
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: письма, уведомления, протоколы разногласий.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, УПД с отметками заказчика — доказательства частичного или полного исполнения.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения на закупку материалов, переписка с регуляторами.
• При наличии форс-мажорных обстоятельств — заключение Торгово-промышленной палаты или иные подтверждающие документы.

Экономия на юридической поддержке при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего запрета на участие в госзакупках — плюс фактическую невозможность получить банковские гарантии для новых торгов. Потери от простоя тендерного направления у специализированных компаний, по оценкам, могут составлять основную долю оборота.