Календарь сроков № 193

Какие сроки критичны прямо сейчас?

Три срока определяют исход ситуации с включением в реестр недобросовестных поставщиков. Первый — десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: именно в этот период поставщик вправе устранить нарушения и заставить заказчика отменить решение об одностороннем отказе. Второй — десять рабочих дней, в течение которых УФАС рассматривает обращение о включении в РНП (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Третий — три месяца на подачу заявления в арбитражный суд с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск любого из этих сроков меняет стратегию защиты принципиально. «Период исцеления» действует однократно — второй попытки нет. Срок на арбитражное обжалование не восстанавливается автоматически; для продления нужны весомые причины, которые суд рассматривает строго.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% обращений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: в большинстве случаев десятидневный «период исцеления» — первая и ключевая точка защиты.

Что изменилось в практике УФАС: обзор изменений с мая 2025 года

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для поставщиков с крупными договорами по 223-ФЗ это меняет подведомственность: документы уходят не в региональный УФАС, а в Москву. На практике это влияет на сроки рассмотрения и требования к оформлению возражений. Нередко центральный аппарат предъявляет более строгие требования к комплектности материалов.

Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ остаётся прежним — два года с даты внесения записи. По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов) срок составляет три года.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, весна 2025) применили стратегию «периода исцеления»: за восемь дней до вступления решения заказчика в силу поставщик устранил замечания по качеству работ, представил акты повторного освидетельствования и возместил расходы на экспертизу. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено до стадии УФАС.

Свежая практика: три сценария по новостям РНП

Практика территориальных управлений ФАС по включению в реестр недобросовестных поставщиков разделяется на три типовых сценария — в зависимости от стадии, на которой поставщик обратился за защитой.

Сценарий первый: обращение до заседания УФАС. Поставщик получил уведомление заказчика и до истечения десяти рабочих дней рассмотрения в антимонопольном органе представил возражения. В этом случае УФАС обязан исследовать доводы поставщика — включая доказательства форс-мажора, задержки по вине третьих лиц, нарушений процедуры уведомления самим заказчиком. По сложившейся практике аналитических обзоров, значительная часть отказов в включении происходит именно на этой стадии.

Сценарий второй: обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Если УФАС принял решение о включении — у поставщика три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Арбитражный суд по месту нахождения УФАС рассматривает законность решения, а не фактические обстоятельства исполнения контракта заново. Это отдельный, более узкий предмет доказывания.

Сценарий третий: стратегия «двух процессов». Одновременно оспаривается и решение УФАС о включении в РНП, и решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Успех в деле об отказе может стать основанием для пересмотра решения о включении. Эта стратегия сложнее по координации, но нередко даёт наилучший результат при наличии оснований для оспаривания действий заказчика.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения — это исходная точка всех сроков.
• Сформируйте переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — включая уведомления о рисках просрочки.
• Соберите акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, в том числе частичными.
• Зафиксируйте доказательства принятых мер: закупка материалов, субподрядчики, корреспонденция с регуляторами.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

В споре о включении в «чёрный список» поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) защитили позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней обусловлена задержкой обновления регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельством, не зависящим от поставщика. Контракт около 12–16 млн руб., включение отменено.

Как использовать калькулятор шансов для оценки риска РНП?

Калькулятор шансов CURIA оценивает перспективы защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков по двенадцати параметрам: основание обращения заказчика, соблюдение процедуры уведомления, наличие доказательств форс-мажора, стадия процесса и другие. Ответ — за 15 минут. Оценка бесплатная, без обязательств.

Пропуск срока на возражения в УФАС создаёт ситуацию, при которой единственный путь — арбитражное обжалование. Это три месяца, госпошлина 3 000 рублей и более узкий предмет доказывания. Экономия на анализе ситуации при контракте от 5 млн рублей оборачивается двухлетним блоком в реестре — и невозможностью получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Базовая защита на стадии УФАС с подготовкой возражений — от 24 900 рублей. Стратегия «двух процессов» и судебное обжалование — по отдельному плану, параметры уточняются после анализа документов.